Современная экономическая модель в первую очередь направлена на формирование условий для разработки и производства инновационной продукции. В этом случае наиболее перспективной формой кооперации между предприятиями, государством, научно-образовательной средой и промышленностью выступают кластеры.
Отличаясь гибкостью, адаптивностью и устойчивостью по отношению к любым изменениям экономической среды, кластеры являются воплощением инновационной экономики. Инициатива их создания может исходить как от бизнеса, научно-исследовательских и общественных организаций, так и от государства. Кластерная политика представляет собой систему государственных и общественных мер и механизмов поддержки кластеров и кластерных инициатив. Эти меры направлены на обеспечение конкурентоспособности регионов и предприятий, входящих в кластер, развитие институтов, стимулирующих формирование кластеров, а также обеспечивающих внедрение инноваций.
Кластерная политика рассматривается как альтернатива традиционной промышленной политике, в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей.
В Российской Федерации основные элементы кластерной политики впервые были отражены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года. Здесь в качестве одного из ключевых тезисов было закреплено построение новой модели пространственного развития российской экономики, «формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий».
Основным государственным органом, отвечающим за проведение кластерной политики, является Министерство экономического развития РФ. В рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства при поддержке Минэкономразвития России с 2010 года начали создаваться центры кластерного развития.
Центр кластерного развития Санкт-Петербурга (ЦКР) как структурное подразделение АО «Технопарк Санкт-Петербурга» образован в 2014 году. Основными целями деятельности ЦКР являются создание условий для формирования и развития территориальных кластеров, содействие координации проектов участников территориальных кластеров и повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
За время существования ЦКР количество курируемых кластеров увеличилось с двух в 2014 году до шестнадцати в 2021 году. Сегодня кластеры, курируемые ЦКР, объединяют более 850 организаций. Они успешно функционируют в ключевых отраслях и направлениях промышленности: ИТ и радиоэлектроника, медицинская и фармацевтическая промышленность, станкостроение, энергетика, производство композитных материалов и изделий из них, автомобильная промышленность, транспортное машиностроение, чистые технологии для городской среды, создание робототехнических систем морского применения, легкая промышленность, туризм, логистика.
Можно выделить следующие направления деятельности ЦКР:
1. Проведение мониторингов. В рамках своей деятельности ЦКР осуществляет мониторинг производственных отраслей, занимается постоянным отслеживанием качественных и количественных показателей предприятий – участников кластеров. Наиболее значимым с точки зрения реализации кластерной политики является мониторинг кластерной среды Санкт-Петербурга. Это исследование позволяет выявлять и поддерживать новые кластерные инициативы в различных отраслях, проводить анализ уровня развития протокластеров (потенциальных кластеров).
2. Участие в программах Минэкономразвития и Минпромторга России. За годы деятельности ЦКР накоплены значительные прикладные компетенции по привлечению финансирования федерального и регионального уровней, на постоянной основе поддерживается взаимодействие с инициаторами поддержки субъектов МСП. C 2014 по 2018 год ЦКР участвовал в программе поддержки МСП, реализуемой Минэкономразвития России. За это время в город было привлечено более 80 млн руб., поддержку получили более 500 субъектов МСП Санкт-Петербурга, проведено 100+ мероприятий, оказано 300+ услуг.
С 2019 года ЦКР оказывает содействие в подготовке документов, необходимых для получения государственной поддержки по программам, реализуемым Минпромторгом России. За это время привлечено порядка 2 млрд руб. субсидий российским организациям для финансового обеспечения части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры.
3. Информационная поддержка предприятий участников Кластера. Центром создан уникальный электронный каталог предприятий – участников территориальных кластеров Санкт-Петербурга: «Атлас кластеров». Электронный каталог предприятий запущен на официальном сайте ЦКР Санкт-Петербурга. Новый сервис предоставляет широкому кругу пользователей доступ к актуальной информации о предприятиях – участниках кластеров Санкт-Петербурга, производимой ими продукции и оказываемых услугах. Пользователю доступны три формата поиска: по ключевым словам, расширенный поиск по параметрам и поиск по карте. Данные каждого предприятия доступны на отдельных страницах – карточках предприятий.
4. Проведение стажировок для других регионов. ЦКР имеет многолетний опыт по формированию и развитию региональных кластеров, привлечению средств на развитие совместных кластерных проектов федерального и регионального уровней, участию в международных программах поддержки, а также по тиражированию лучших практик кластерного развития. За это время организованы и проведены стажировки для специалистов из Мурманска, Петрозаводска, Архангельска, Вологды, Сыктывкара, Республики Крым, Орла, Астрахани, Екатеринбурга и Барнаула.
5. Участие в реализации кластерных проектов. В интересах участников инновационных кластеров, курируемых ЦКР, в 2016–2018 гг. в качестве держателей технологий общего доступа было создано три инжиниринговых центра, оснащенных оборудованием, необходимым участникам для реализации совместных проектов: РИЦ АФС, РИЦ «СэйфНэт» и РИЦ РЭП. Создание инжинирингового центра по микрореакторному синтезу активных фармацевтических субстанций позволило перейти к реализации совместного инфраструктурного проекта – Russian-Finnish Life Science Park в рамках программы Приграничного сотрудничества «Россия – Юго-Восточная Финляндия 2014–2020». Технико-экономическое обоснование проекта Life Science Park было подготовлено благодаря привлеченным ЦКР федеральным средствам в 2017 году.
Будущий технологический парк характеризуется высокой инновационной активностью. Так, доля инновационных компаний среди планируемых резидентов составит более 70%. К его сильным сторонам можно отнести эффективно функционирующую организационную структуру, в которой будут объединены российские и иностранные фармацевтические компании разного размера, в том числе сетевые партнеры. Такая организационно-экономическая модель взаимодействия участников обуславливает значительную конкурентоспособность как отдельных элементов площадки, так и технологического парка в целом.
Помимо содействия разработке и реализации совместных кластерных проектов, ЦКР способствует организации межкластерного и межрегионального сотрудничества, примером которого является проект Композитного кластера Санкт-Петербурга «Цифровизация и современная автоматизация производств инновационных материалов и наукоемких конструкционных изделий на базе высокоэффективных технологий». В рамках данного проекта будет создан центр развития и поддержки периферийных регионов (прежде всего в СЗФО) в области кооперации региональных субъектов (структур) науки, образования и производства в сфере цифровизации и современной автоматизации производств инновационных материалов и наукоемких конструкционных изделий на базе высокоэффективных (интеллектуальных) технологий в целях их широкого применения в ключевых отраслях и поставки на экспорт.
ЦКР входит в состав рабочей группы по реализации проекта «Санкт-Петербургский агрегатор грузооборота Северного морского пути», который реализуется Логистическим кластером Северо-Запада в рамках ведомственного проекта Комитета Санкт-Петербурга по делам Арктики «Активизация участия Санкт-Петербурга в развитии судоходства по Северному морскому пути» для обеспечения потребностей субъектов Арктической зоны и Дальнего Востока.
Совместно с Санкт-Петербургским кластером чистых технологий для городской среды ЦКР реализует проект по созданию сети региональных кластеров чистых технологий зеленой экономики России в рамках идеи «Создание экосистемы промышленного симбиоза в России», которая вошла в один из трех топ-листов форума Агентства стратегических инициатив (АСИ) «Сильные идеи для нового времени». В проекте ЦКР выполняет функции координатора проекта по взаимодействию с другими регионами России с целью обеспечения поддержки проектов на федеральном и региональном уровнях, а также оказания методологической помощи в создании кластера. Конечная цель проекта – интеграция в международную систему кластеров по этому направлению.
6. Проведение семинаров и вебинаров для бизнеса. Исходя из потребностей предприятий, ЦКР проводит экспертные обсуждения, обучающие семинары по государственным мерам поддержки с другими объектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Организуемые ЦКР мероприятия охватывают широкий спектр тематик: от мер стимулирования закупок продукции отечественных производителей для государственных и муниципальных нужд до опережающего обучения, которое реализуется Комитетом по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.
7. Проведение акселерационной программы для предприятий. По запросу предприятий и инициаторов проектов организуются технологические встречи, инвестиционные сессии с госкорпорациями. Проводится работа по реализации акселерационной программы для предприятий с целью разработки технологических решений, промышленных проектов, соответствующих задачам заказчика. В рамках этого проекта крупные предприятия формируют запрос на необходимые им технологические решения, а ЦКР осуществляет их поиск на рынке, проводит экспертизу проектов и содействует подготовке выступлений промышленных проектов перед экспертами. В ходе пилотного запуска программы акселерации в 2020 году ЦКР участвовал в акселерации проектов для конкурса INRADEL «От прототипа до стартапа». Конкурс проводится при поддержке Минпромторга России. Организатором конкурса является АО «ЦНИИ «Электроника» (ГК «Ростех»).
Если говорить о достижениях кластеров Санкт-Петербурга, стоит отметить Кластер медицинской, фармацевтической промышленности и радиационных технологий, включенный в перечень Минэкономразвития России и получивший статус пилотного инновационного территориального кластера.
В перечень Минэкономразвития России входит 27 кластеров со всей страны.
В 2019 году участники Кластера, производящие медицинское оборудование, полностью оснастили современным отечественным оборудованием поликлиники Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в рамках программы комплексного оснащения первичного звена здравоохранения. Еще одним из показателей достижений кластера является строительство фармацевтических производств, которые отвечают современным требованиям надлежащей производственной практики и организации производства. Кластер максимально ориентирован на развитие собственных продуктов и прорывных технологий, направленных на замену импортных аналогов, а также на экспорт продукции. Так, в 2020 году биотехнологическая компания BIOCAD подписала соглашение с Научно-исследовательским центром эпидемиологии и микробиологии имени Гамалеи Минздрава РФ о промышленном выпуске вакцины. Компания становится индустриальным партнером научного центра и обеспечит массовое производство вакцины «Спутник V».
Не менее успешными и значимыми на рынке являются компании Инновационного территориального кластера «Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций Санкт-Петербурга». В июне 2020 года состоялось совещание по вопросам развития информационно-коммуникационных технологий и связи, на котором Президентом РУССОФТ Валентином Макаровым (руководитель управляющей компании кластера) был сделан доклад Президенту РФ Владимиру Путину. В рамках доклада были озвучены необходимые меры поддержки ИТ-отрасли. В связи с тяжелой ситуаций, вызванной пандемией коронавируса, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации пересмотрело уровень софинансирования: прежде доля гранта в финансовой поддержке составляла 50%, теперь эта цифра увеличена до 80%. Благодаря новым правилам налогообложения Россия должна стать одной из самых привлекательных юрисдикций для ведения ИТ-бизнеса. В конце января 2021 года вступил в силу ФЗ-258 «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ», который разрешает создавать в регионах особые зоны для обкатки и проведения тестов новых цифровых разработок.
Отметим также успешную работу промышленного кластера «Автопром Северо-Запад», предпосылками создания которого стала необходимость формирования в регионе многоуровневой базы поставщиков и содействия социально-экономическому развитию агломерационных связей Санкт-Петербурга и Ленинградской области в части создания комплексной автотранспортной экосистемы, индустриальной и социальной инфраструктуры, обеспечения устойчивого развития природного каркаса региона. В рамках развития индустриальной и технологической инфраструктуры регионов и сбалансированного соотношения численности экономически активного населения и количества рабочих мест в Санкт-Петербурге и Ленинградской области реализуется проект по созданию Парка промышленных поставщиков в Индустриальном парке «Марьино». В настоящее время сформирован пул поставщиков, начал функционировать Инженерный центр «Автопром Северо-Запад» с комплексным предложением услуг по разработке продукции, валидации, проведению испытаний, в том числе инновационных видов транспорта, включая водородную технику. Кластер уделяет большое внимание развитию кадровых компетенций отрасли. Реализуется коллективный проект Кластера – Детский Инжиниринговый Центр «Автопром Северо-Запад», участие в котором приняли уже более 120 школьников и студентов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. С 1 июня 2020 г. запущен третий в России Центр оценки квалификаций «Автопром Северо-Запад» в рамках реализации Федерального закона № 238 от 03.07.2016 «О независимой оценке квалификации». Аккредитацию получили 30 экспертов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В рамках деятельности по развитию системы профквалификаций заканчивается актуализация четырех профессиональных стандартов в Министерстве труда и социальной защиты РФ: «Специалист промышленного инжиниринга в автомобилестроении», «Специалист технологической подготовки производства в автомобилестроении», «Дизайнер транспортных средств», «Логист автомобилестроения»; готовятся к актуализации 10 новых профессиональных стандартов. Реализуется международный российско-финский проект приграничного сотрудничества по развитию эффективной системы профессиональной подготовки кадров для автомобилестроительных предприятий Race4Scale.
Работа управляющих компаний позволяет продвигать интересы участников кластеров перед исполнительными органами государственной власти.
В частности, работа с Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга позволила разработать и начать реализацию государственной программы по закупке инновационной продукции, производимой участниками кластера медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий, для оснащения больниц Санкт-Петербурга. В 2019 году программа была расширена и теперь предусматривает закупку нового медицинского оборудования для оснащения поликлиник города.
Кроме того, кластеры активно сотрудничают с зарубежными коллегами. Так, Санкт-Петербургский кластер чистых технологий для городской среды участвует в международных проектах: SmartUp Accelerator, AREA 21, Cities in the Circular Economy – City of Tomorrow, Baltic Industrial Symbiosis (BIS), Co2mmunity, Clean Shipping Project Platform. Один из проектов этого кластера – «Энергоэффективный квартал» – стал финалистом всероссийского конкурса реализованных проектов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности ENES 2014 в категории «Многоэтажный многоквартирный жилой дом», в номинации «Лучший энергоэффективный дом» и вошел в число 22 лучших региональных проектов.
Центр кластерного развития выполняет также функции специализированной организации, как, например, в Научно-производственном арктическом кластере Санкт-Петербурга. Кластер создан в 2020 году и на текущий момент объединяет 24 организации – производственные предприятия, научные и образовательные учреждения. Компетенции участников весьма обширны и представлены в таких отраслях, как радиоэлектроника, приборостроение, информационные технологии, морская и медицинская техника, композиционные материалы, энергетика, научные исследования и разработки. За год существования Кластера предприятия инициировали несколько перспективных кластерных проектов, имеющих различные стадии технологической проработки, в рамках которых возможна или уже имеется кооперация с другими участниками, а также показали результаты проделанной работы. Так, в рамках проекта по созданию Универсальной телевизионной камеры на базе электронно-чувствительной матрицы, привлечено финансирование из федерального бюджета, организованы презентационные сессии с участием ФГУП «Атомфлот», ОАО «РЖД», АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», Государственной корпорации «Роскосмос», достигнуты договоренности о проведении совместных испытаний. В рамках реализации проекта по созданию Альтернативной высокоточной навигационно-телекоммуникационной системы для слабо оборудованных (необорудованных) акваторий арктической зоны Российской Федерации состоялась рабочая встреча с ФГУП «Гидрографическое предприятие» и ведутся переговоры о проведении испытаний БПЛА в арктических регионах. Помимо заявленных кластерных проектов, ведется активная работа по расширению производственной и научной кооперации участников. Особое внимание в работе с проектами ЦКР уделяет организационному сопровождению и информационному продвижению, административному содействию. Одним из перспективных направлений работы кластера является развитие международного сотрудничества. Сотрудники ЦКР участвуют в развитии кадровых компетенций предприятий и входят в состав Проектного комитета Ведомственного проекта Комитета Санкт-Петербурга по делам Арктики «Кадры для Арктики: реализация комплекса мероприятий, направленных на профессиональную ориентацию молодежи Санкт-Петербурга и подготовку кадров по специальностям, востребованным в Арктической зоне Российской Федерации и на предприятиях Санкт-Петербурга, производящих продукцию для Арктического региона».
Большое внимание уделяется популяризации инфраструктуры поддержки города и других регионов. Здесь ЦКР выступает как связующее звено между отраслевыми ассоциациями, институтами и консорциумами. Этим целям служит «Конференция кластеров» – главное российское специализированное мероприятие по вопросам кластерного взаимодействия, которое ЦКР проводит в Санкт-Петербурге на регулярной основе. Конференция ежегодно собирает ведущих экспертов из России и из-за рубежа. В числе участников – представители федеральных и региональных министерств и ведомств, крупных промышленных холдингов и корпораций, академического сообщества, институтов развития и профессиональных объединений. Программа конференции включает открытое экспертное обсуждение актуальных тенденций кластерной политики в России и мире, презентации успешных примеров кластерной кооперации, анализ лучших практик в области кластерного развития, обсуждение актуальных мер государственной поддержки кластеров. В июне 2021 года состоится уже пятая «Конференция кластеров».