Целью современного экономического развития регионов Российской Федерации является сохранение и поддержание рационального сочетания его социально-экономических и экологических аспектов.

Исследование механизмов управления устойчивым развитием уже давно рассматривается как весьма значимая проблема для управленческой практики и экономической теории. Особую актуальность она приобретает на современном этапе развития, характеризующейся глобальной нестабильностью как в России, так и в мировом сообществе. Обеспечение устойчивого развития сегодня подразумевает необходимость разработки новых современных подходов к формированию и реализации стратегий развития, новых методов и форм управления социально-экономическими системами.

Тема устойчивого развития рассматривалась различными учеными, отмечавшими постоянное усложнение соответствующих процессов, однако ни у кого из исследователей не вызывала сомнений значимость для целей социально-экономического развития общества такого фактора, как формирование благоприятного уровня охраны окружающей среды.

При этом в трудах ученых, исследовавших тенденции функционирования социально-экономических систем с целью устойчивого развития, недостаточно внимания уделяется двум факторам: экономической эффективности деятельности по обращению с отходами – возможному использованию отходов производства и потребления, а также экологическому фактору – максимальному снижению массы отходов, не вовлекаемых в процесс вторичного использования (посредством которого и реализуются социальные цели устойчивого развития: снижение негативного воздействия на окружающую среду и, как следствие, обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности человека), и влиянию данных факторов на сбалансированность социально-экономических систем.

В нашем понимании сущность устойчивого развития российских регионов представляет собой процесс прогрессивного количественного и качественного изменения социальной, экономической и экологической сферы региона, нацеленного на одновременное повышение эффективности, снижение ресурсоемкости производства, разработку научно обоснованного управления использованием отходов производства и потребления, их обезвреживания – для обеспечения оптимальных условий жизнедеятельности человека.

Серьезным барьером устойчивого развития в контексте сформулированного выше видения и проведенного исследования становится отсутствие понимания роли индустрии утилизации и обезвреживания опасных отходов как отдельного отраслевого направления.

В указанном контексте отрасль – это часть экономики, сфера производственно-экономической деятельности. Отрасль состоит из объектов, обладающих единством исполняемых функций, технологических процессов, видов и назначения выпускаемой продукции или оказываемых услуг. В связи с наличием трех различительных признаков (целевой функции, вида продукции, технологии) невозможно однозначно выделить отрасли и включенные в них субъекты хозяйствования, поэтому набор видов и объектов деятельности, составляющих определенную отрасль, весьма условен и может меняться.

Рассмотрим понимание «утилизации» и «обезвреживания» как видов деятельности по обращению с отходами. ФЗ №458 «Об обращении отходов производства и потребления» в редакции от 29.12.2014 предлагает следующее определение:

• утилизация отходов представляет собой использование отходов для производства продукции, оказания услуг, выполнения работ, включительно с повторным использованием отходов, повторное использование по рециклингу – по прямому их назначению, возврат после соответствующей подготовки (регенерация) в производственный цикл, извлечение для их повторного применения (рекуперация) полезных компонентов;
• обезвреживание отходов представляет собой изменение их состава, уменьшение массы отходов, изменение химических и физических свойств (сжигание, обеззараживание на специальных установках) для уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Эти определения соответствуют приведенному выше понятию «отрасль», причем целевые функции у данных видов деятельности разные. То есть если понятие «утилизация» предполагает возможность вовлечения отходов в повторный оборот, то понятие «обезвреживание» предполагает в первую очередь ликвидацию опасного воздействия отхода на жизнедеятельность человека. Совмещение данных целевых функций позволяет снять существующие противоречия между экологическими и экономическими целями и сформировать общественную концепцию устойчивого развития социо-эколого-экономической системы, поскольку утилизация позволяет сформировать понятие «вторичные материальные ресурсы», а обезвреживание решает проблему со сложноутилизируемыми либо неутилизируемыми видами отходов, тем самым реализуя главный принцип экологически развитой рыночной экономики: «пользователь платит» и «загрязнитель платит».

Например, использование ртути, от которой, несмотря на все международные конвенции, промышленность в ближайшие десятилетия отказаться не сможет, предполагает в дальнейшем только обезвреживание данного отхода с целью снижения класса его опасности для жизнедеятельности человека. Обезвреживание данного отхода, в силу сложности этого процесса, невозможно силами самого пользователя, поэтому для дальнейшего обращения ртутьсодержащие отходы первого класса опасности передаются на специализированные предприятия, что формирует переработчику добавленную стоимость, а общество освобождает от возможного негативного влияния на окружающую среду. То же самое можно сказать в отношении трансформаторных масел и прочих опасных отходов.

С прикладной точки зрения большинство предлагаемых концепций обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) предполагают именно утилизацию отходов с включением в процесс прочих видов деятельности по обращению с отходами. В то же время концепций обращения с опасными отходами 1-3 класса опасности сегодня практически не существует, и это в первую очередь связано с отсутствием понимания индустрии утилизации и обезвреживания опасных отходов как отдельной отраслевой специализации. Следует отметить, что с точки зрения производственного менеджмента специализация – основная форма организации производства, при которой происходит группирование какой-либо однородной продукции или услуги и создание, выделение какого-либо однородного производства, создание новой специализированной производственной единицы.

Нельзя сказать, что имеющаяся проблема не обсуждается совсем. В последнее время по поручению Правительства РФ данными вопросами активно занимается Министерство промышленности и торговли. В частности, именно Минпромторгу России принадлежит концепция организации «эко-техно-парков». Вместе с тем, как кажется, одним из основных факторов, формирующим барьеры к устойчивому развитию общества в контексте социо-эколого-экономических целей, является отсутствие профессиональной подготовки кадров для данной индустрии.

Подготовка кадров по программам «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования» в экономических вузах, равно как и «Техника и технология» в технических вузах, не решает вопросов обращения с отходами в рамках обозначенных проблем, поскольку ни одна из указанных дисциплин в силу своей предметной специфики (объекта и предмета изучения) не в состоянии конкретизировать и собрать воедино весь комплекс сопутствующих вопросов.

Проведенное исследование позволяет предположить, что подготовка управленческих кадров для индустрии утилизации и обезвреживания отходов должна производится на базе экономических вузов, поскольку только экономическая сущность понятия «отрасль» позволяет полноценно рассматривать эту индустрию как серьезную составляющую устойчивого развития общества с учетом всех социо-эколого-экономических целевых факторов.

С точки зрения экономической науки отрасль как объект исследования рассматривается в качестве производственной системы. Производственная система характеризуется всеми элементами, присущими другим типам систем, основной из которых является структура. В то же время структура производственной системы имеет свои особенности, вследствие чего под организационной структурой производственной системы принято понимать совокупность структуры управления и производственной структуры. При этом при проектировании производственной системы сначала – в соответствии с поставленными целями, существующим уровнем техники и технологии – проектируется структура производственная, а затем под ее элементы проектируется структура управления, которая постоянно совершенствуется за счет обратной связи (обмена информационными потоками между структурами). Именно за счет обратной связи, в постоянной динамике происходит развитие производственных систем и, как следствие, дальнейшее совершенствование структуры техники и технологии.

Рассматривая индустрию утилизации и обезвреживания опасных отходов с точки зрения системного подхода, можно сделать вывод, что данной отрасли хозяйствования не существует, так как отсутствует научно-методологическая база профессиональной подготовки, а сегодня есть лишь попытка спроектировать производственную структуру, используя экологические инновации, техники и технологии.

Предпосылки для подготовки кадров данной отрасли должны зарождаться через «экологизацию» образования, которое невозможно без формирования в обществе экологизации мышления – об этом уже немало написано в теории.

Вероятно, подготовку управленческих кадров для индустрии утилизации и обезвреживания отходов следует проводит в рамках программы «Производственный менеджмент» как отдельное направление – «Отраслевой менеджмент утилизации и обезвреживания опасных отходов», начиная со ступени «бакалавр».

В качестве подобного примера можно отметить позитивный опыт кафедры производственного менеджмента и инноваций Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Кафедра осуществляет подготовку специалистов в аспирантуре по направлению «Промышленная экология и биотехнологии» и планирует начать подготовку магистров по траектории «Экологическое проектирование». Также преподаватели кафедры участвуют в реализации ряда проектов в области обращения с отходами производства и потребления.

Следует особо отметить, что для достижения целей профессиональной подготовки управленческих кадров обозначенной отрасли необходима разработка нового и систематизация существующего методического материала для оптимальной организации учебного процесса. Кроме того, в сложившихся условиях необходима организация краткосрочных учебных программ на базе высшего профессионального образования для подготовки управленцев государственного и муниципального звена.

Бездудная Анна Герольдовна, доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой менеджмента и инноваций Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Венгерцев Владимир Глебович, генеральный директор ООО «Экологическое развитие»