В.В. Окрепилов, д-р эк. наук, профессор, академик РАН,

Генеральный директор ФБУ «ТЕСТ-С- Петербург.

Раздел «Научно-производственный потенциал»

Необходимым условием эффективного развития научно-производственного потенциала является применение инструментов экономики качества — стандартизации, метрологии, управления качеством. В эпоху глобализации экономика качества не устаревает и не отмирает, ее применение оправ-панно и экономически выгодно.

Экономические преимущества стандартизации

Стандартизация является одним из ключевых факторов, влияющих на модернизацию, технологическое и социально-экономическое развитие России, а также на повышение обороноспособности государства. 

Стандартизация призвана обеспечивать:

— развитие добросовестной конкурентоспособности продукции (работ, услуг);

— выпуск и обращение инновационной и высокотехнологичной продукции;

— повышение уровня безопасности продукции (работ, услуг) и ее качества;

— защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

— охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

— предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

— энергетическую эффективность и ресурсосбережение.

Стандарты являются инструментом снижения технических барьеров в между-народной торговле.

Как свидетельствует международный опыт, стандартизация в качестве одного из основных элементов технического регулирования в условиях рыночной экономики может обеспечить вклад в экономический рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий.

Так, в результате исследований, проведенных в ряде стран Азиатско-тихоокеанского региона было выявлено, что эффективное применение технического нетарифного регулирования позволяет увеличить долю прибыли в среднем на 0,26% от ВВП (валовой внутренний продукт), тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает 0,14%. Таким образом, государство напрямую должно быть заинтересовано в эффективном применении стандартизации в качестве рычага технического регулирования. Исследования по всему миру доказали, что стандартизация оказывает влияние на увеличение ВВП и рост производительности труда (табл. 1).

Огромный интерес представляет исследование проведенное Немецким институтом стандартизации (Deutsches Institut fur Normung е. V.), Совместный исследовательский проект «Экономические преимущества стандартизации» проводился одновременно в Германии, Австрии и Швейцарии.

В целом данное исследование показало, что около трети ежегодного экономического роста Германии величиной в 1% от валового национального продукта (например, в 1998 г.— 31,5 миллиард немецких марок) относится к эффекту от применения стандартов. Позитивное макроэкономическое влияние, которое сильно превышает сумму индивидуальных выгод для экономики, и помощь государству через технические стандарты оправдывают общественную финансовую поддержку работы по стандартизации и отводят ей особое место в экономической политике, исследованиях и инновационной стратегии. В частности, последняя должна в полном объёме учитывать взаимоотношения между инновациями и их распространением посредством стандартов.

Исследование деятельности по стандартизации также проводилось и в Великобритании, где, как выяснилось, около 13% послевоенного роста производства страны были достигнуты благодаря стандартам, которые явились средством распространения технологий, практики управления бизнесом и приобретения других знаний, рассматриваемых в качестве элементов системы инноваций.

В целом были выделены 4 основных преимущества, извлекаемых за счет стандартизации:

— обеспечение взаимной пригодности к эксплуатации или совместимости продукции;

— обеспечение минимального уровня качества, который может быть установлен в терминах функциональности или безопасности продукции;

— положительный экономический эффект от сокращение уровня многообразия;

— обеспечение информацией.

При этом отмечается, что вследствие рыночных процессов появляются стандарты аналогичного типа (которые часто описываются как «фактические» или «фирменные» стандарты), когда отдельные фирмы имеют возможность и разрабатывают стандарты с целью извлечения очевидной взаимной экономической выгоды. Однако создание стандартов само по себе зависит от проявлений неэффективности рыночного механизма, и есть серьезное основание полагать, что рынки, лишенные поддержки, будут в недостаточной степени проявлять «заботу о стандартах». Это связано с постоянными издержками на работу по стандартизации, и не всегда извлеченная выгода может быть получена той конкретной фирмой, которая занимается разработкой таких стандартов. В этой связи делается акцент, что стандарты, разрабатываемые организациями по стандартизации, являются положительными для бизнеса;

1. Открытость — это доступность стандарта для всех конкурирующих сторон. Лишь некоторые фирменные стандарты могут быть открытыми, поэтому открытость может быть особенно важной для малых фирм.

2. Общедоступность — это «доверие к стандартам». Спонсирование со стороны правительства и другие аспекты, связанные со стандартами, помогают создать уверенность в том, что стандарт может получить широкое распространение.

Упомянутые исследования, показали, что на уровне отраслей стандарты оказывают положительное измеримое влияние на промышленную торговлю, стимулируя как экспорт, так и импорт. Стандарты являются также важной частью международного процесса передачи технологий и функционируют совместно с новыми видами технологий (измеряемых количеством выданных патентов). При этом ценность стандартов может понижаться в случае, когда доступный фонд становится слишком объемным, или когда данный фонд подвергается слишком частому обновлению или, наоборот, его обновление производится редко. Идея оптимального количества и оптимального срока службы стандартов для конкретного сектора — предмет дальнейшего изучения.

Анализ зарубежного и отечественного опыта в области стандартизации позволил сформулировать ряд преимуществ, которые дает эта деятельность предприятиям:

— совершенствование технологии для повышения качества, энергосбережения, снижения трудоемкости и материалоемкости;

— совершенствование конструкции для повышения качества и улучшения технологии изготовления;

— совершенствование процессов логистики (упаковка, хранение, транспортировка);

— повышение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

— снятие технических барьеров в торговле;

— улучшение взаимоотношений с поставщиками сырья, материалов, комплектующих и потребителями;

— снижение транзакционных затрат;

— снижение несчастных случаев на производстве;

— улучшение состояния окружающей среды, снижение штрафов из-за несоблюдения экологических нормативов;

— снижение риска возникновения техногенных происшествий, катастроф, повышение устойчивости инфраструктуры;

— повышение метрологических характеристик для учета расхода материальных и энергетических ресурсов, устойчивость технологического процесса;

— внедрение новейших информационных технологий;

— обеспечение информационной безопасности, защиты информации;

— обеспечение эффективной защиты от террористических актов, охрана сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну, охрана территории и оборудования (установок) повышенной опасности;

— повышение квалификации персонала благодаря использованию знаний, содержащихся в новых стандартах;

— повышение эффективности контроля качества;

— совершенствование финансовой отчетности, внутреннего аудита;

— гармонизированные европейские и международные стандарты способствуют снижению затрат фирм на стадии продаж.

Отдельно следует отметить экономические преимущества стандартизации для организаций и предприятий:

— стандарты уменьшают разнообразие, снижая стоимость производства одной единицы продукции и создавая экономию за счет роста объемов производства;

— информация, предоставляемая стандартами, уменьшает проблему информационной асимметрии;

— доступ к стандартам получают все компании, в том числе не участвующие в процессе их разработки;

— гармонизированные европейские и международные стандарты способствуют снижению затрат фирм на стадии продаж;

— стандартизация позволяет снизить транзакционные (операционные) издержки, включающие затраты на сбор информации, переговоры, рыночное позиционирование и т.п., в рамках экономики и отдельных организаций и, как следствие, повышают эффективность рынка;

— применение стандартов и участие в работе по стандартизации предоставляют компании возможность оказывать необходимое влияние на поставщиков и потребителей;

— «кодирование» знаний помогает фирмам сотрудничать и создавать стратегические альянсы;

— фирмы не только снижают экономический риск от инновационной деятельности, участвуя в стандартизации, но также могут уменьшить собственные затраты на НИОКР;

— стандарты, отражающие современный технологический уровень, снижают для предприятий риск наступления ответственности за дефектную продукцию.

Также можно говорить о преимуществах стандартизации для экономики страны в целом:

— стандартизация, как форма технического обмена, является инструментом для распространения новых идей, продукции и технологий. Международные стандарты, в частности, могут служить катализатором в быстро распространяющемся новом техническом знании и таким образом удерживать преимущества страны в международной конкуренции;

— стандартизация обеспечивает доступную базу имеющихся знаний, являясь фундаментом для дальнейшего инновационного развития;

— стандарты и их гармонизация устраняют возможность политического влияния на международную торговлю, введения эмбарго и т.д.;

— в целом применение инструментов стандартизации способствует увеличению выпуска продукции и, как следствие, росту валового национального продукта.

Экономические преимущества метрологии

Единство измерений является одним из важнейших условий эффективности исследования и разработок, управления производством и другими объектами, диагностики и лечения болезней, достоверного учета материальных и энергетических ресурсов, контроля качества продукции, условий безопасности труда и охраны окружающей среды, надежности работы связи и транспорта, обороны государства.

УРОВЕНЬ развития государства, включая его торговлю, промышленность, медицину, науку, оборону, строительство, экологию и услуги в значительной мере определяется состоянием его метрологии и способностью государства обеспечивать ее непрерывное развитие.

Измерениями в России занимаются десятки миллионов человек.

По экспертным оценкам на деятельность, связанную с измерениями в России расходуется порядка 3,8% стоимости валового национального продукта. В таких странах как США, Япония, Англия, Германия эти затраты достигают 12% и имеется тенденция их постоянного роста, что связано с усложнением производства и выпуском наукоемкой продукции, внедрением современных технологий производства, в т.ч. нанотехнологий. Например, процедуры измерений по объему работ в стоимости достигают в электронной промышленности порядка 60-70%, а в общем объеме работ по обслуживанию вооружения и военной техники достигают 70-90%.

Повышение точности измерений при учете энергоресурсов, сельскохозяйственной продукции и других материальных ценностей приводит к существенной экономии при их перевозке, хранении и расходовании. Повышение точности измерений качества нефти на 0,5% равносильно вовлечению в оборот ~2,25 млн. тонн нефти.

При погрешности учета безводного спирта в алкогольной продукции, равной двум процентам, неучтенное количество бутылок на одной разливной линии производительностью 200 тыс. бутылок в смену составляет 3,5 тыс. бутылок. Это означает, что на каждых 100 линиях 2 линии работают мимо государства.

От качества измерительной информации в медицине зависит правильность диагностики заболеваний и эффективность лечения. Более точные и надежные измерения в медицине обеспечивают огромные не только экономические,но и социальные выгоды. Исследования, проведенные в США, показали, что экономический эффект, связанный с измерением содержания холестерина за 13 лет, составил более 3,5 миллиардов долларов.

От надежности измерений зависит устойчивая работа техники, а порой и человеческие жизни. Различие между американским и австралийским дюймом в 0,23 мм стало причиной серии катастроф боевых самолетов США, собранных в Австралии во время Второй мировой войны. Космический аппарат Магs Сlimate ОгЬitег СТОИМОСТЬЮ 125 миллионов долларов потерпел катастрофу из-за того, что одни разработчики систем двигателей производили рас-четы в фунтах, а другие в ньютонах.

Многие исследования показывают прямую и значительную выгоду от государственных вложений в метрологию. Экономические исследования влияния метрологии на экономику страны, проведенные в Великобритании, Канаде и США, показали, что государственные инвестиции в метрологию являются одними из наиболее рентабельных инвестиций и наиболее благоприятно сказываются на уровне благосостояния общества. Так, Департаментом торговли и промышленности Великобритании установлено, что экономический эффект от инвестиций в метрологию оценивается цифрой 0,8% от национального валового продукта (НВП), т. е. 5 миллиардов фунтов стерлингов в год.

Экономические исследования, про-веденные Национальным Советом по исследованиям Канады, показали, что ежегодные инвестиции в 12 миллионов канадских долларов обеспечивают рентабельность метрологических работ, оцениваемую в соотношении 13:1.

Исследования, проведенные Национальным институтом стандартов и технологий (NISТ) США также подтверждают высокую рентабельность инвестиций в метрологию. При этом экономия промышленности в результате работ, проведенных NIST в области метрологии, заключалась в более низкой стоимости сделок, сокращении потребления энергии, более эффективной научно-исследовательской деятельности, улучшении качества продукции и возможности выхода на новые рынки.

Следует отметить важность измерений при совершении коммерческих сделок за счет экономии на издержках и уменьшении разногласий за счет применения измерений.

Многие исследования показывают, что эффективная система измерений при совершении торговых операцийможет увеличить эффективность бизнеса по показателю «выгода/затраты».

Эффективная система коммерческих измерений обеспечивает значительные экономические выгоды, в том числе:

— защиту потребителей;

— создание равных условий для всех участников коммерческих сделок;

— эффективный контроль ресурсов;

— выявление обмана;

— уменьшение разногласий и издержек при заключении сделок;

— получение максимальной выгоды для государства от экспорта сырья.

Установление экономически оптимальных направлений развития метрологического обеспечения — одна из важнейших экономических проблем метрологии.

Управление качеством

Повышение качества достигается благодаря использованию изобретений, созданию новой продукции, новых технологий, предложению новых услуг и т. д. В этом и заключается смысл инновации. Как известно, инновации могут создаваться и внедряться практически во всех аспектах человеческой жизнедеятельности, в том числе в экономике, в экологии, в социальном развитии. Особое внимание следует уделить инновациям в управление, конкретным видом которых является внедрение современных методов управления качеством, и в частности, создание систем менеджмента качества.

Более чем 30-летний положительный опыт внедрения подобных систем на уровне предприятий свидетельствует о большой их эффективности. Результаты многочисленных опросов показывают, что системы способствуют повышению удовлетворенности потребителей, стандартизации (а значит, упорядочению) бизнес-процессов, создание благоприятных условий для внедрения других систем менеджмента — охраны окружающей среды, охраны здоровья, обеспечения безопасности труда и др.

По результатам исследования, проведенного ИСО/ТК 176 в 2010-2011 гг., можно выделить следующие конкретные преимущества применения на предприятиях стандарта ИСО 9001 (рис. 1).

Макроэкономический анализ, проведенный в Массачусетском технологическом институте, показал, что совокупный прирост валового внутреннего продукта в США за счет повышения качества благодаря теории ТОМ, являющейся основой стандарта ИСО 9001, составляет в год 7%, и этот показатель сохранится на ближайшие 10-15 лет.

Опрос, проведенный ИСО при разработке концепции пересмотра ИСО 9001:2000, охватил 1000 пользователей стандарта в 63 странах мира. Более 80% респондентов выразили свою удовлетворенность стандартами и подтвердили его актуальность.

На конец 2011 года количество выданных сертификатов по базовому стандарту ИСО 9001 на систему менеджмента качества превысило 1 миллион ПО тысяч. А общее количество сертификатов по стандартам ИСО на системы менеджмента составило около 1,5 миллионов единиц в 180 странах.

Внедрение этих стандартов позволило многим предприятиям, особенно малым и средним, понять сущность управления качеством, выработать универсальные критерии, по которым можно оценить способность предприятия выпускать продукцию заданного потребителями уровня качества. Установление оценочных критериев для сертификации систем качества — одна из сильнейших сторон этих стандартов.

Система качества устанавливает партнерские отношения с поставщиками, является ключом к эффективному управлению цепочкой поставщиков. Компании, внедрившие системы качества, заставляют своих поставщиков также проводить аналогичные работы по разработке у себя систем качества. Это приводит к эффекту «снежного кома».

Внедрение системы качества по стандарту ИСО 9001 приводит к тому, что потребители получают достаточно простую и надежную возможность оценить уровень качества управления организации. Повышается безопасность работы и общая культура производства, снижаются потери от использования неисправного оборудования, средств измерений, устранения брака, от рекламаций и штрафов, независимо от страны, где находится фирма. Значительно растет доверие к организациям и спрос, появляется возможность участвовать в конкурсах на государственные контракты.

Тем не менее, данные системы внедряются в нашей стране еще недостаточно. Так, в 2011 году по количеству выданных сертификатов соответствия по стандарту ИСО 9001 наша страна даже не входит в первую десятку— Китай, Италия, Япония, Испания, Германия, Великобритания, Индия, Франция, Бразилия, Южная Корея. Мы занимаем лишь 14-ую позицию.

Это вызвано целым рядом причин:

1. Слабые темпы технологического переоснащения производства на базе прогрессивного оборудования и современных технологий.

2. Недостаточные темпы внедрения усовершенствований. Если в Японии ежегодно подается 300 тысяч заявок на патенты, то в России — всего 16 тысяч.

3. Отсутствие обратной связи с поставщиками. До 90% рекламаций и претензий вызвано низким качеством продукции поставщиков.

4. Слабая обратная связь с потребителями, которая еще более ослабляется многочисленными посредниками, которые не уточняют в договорах требуемых характеристик продукции.

5. Недооценка роли первого руководителя.

6. Нежелание менять организационную структуру, общую корпоративную культуру и стиль управления.

7. Несовершенная обратная связь с персоналом, слабая информированность и недостаточная квалификация персонала, незнание им целей и конкретных задач по качеству.

8. Нечеткое определение полномочий и ответственности менеджеров. Рабочий отвечает за брак, а менеджер, по вине которого были приобретены недоброкачественные материалы и комплектующие, ответственности не несет.

9. Формальное применение документов. Они существуют сами по себе, а работа — сама по себе.

10. Проведение анализа результативности и эффективности системы эпизодически, без должной глубины. Причины отклонений и несоответствий кроются на стыках функциональных подразделений, а аудит проводится внутри них.

Потребность в стандартах на системы менеджмента качества сегодня испытывают практически все отрасли современной экономики. Поэтому на базе общего стандарта ИСО 9001 были разработаны стандарты дополнительных, частных требований, учитывающих отраслевую специфику и особенности выпускаемой продукции.

Например, с учетом требований автомобильной промышленности разработан стандарт ИСО/ТУ16949, для медицинской техники — ИСО 13485, в сфере информационных технологий — стандарты ИСО/МЭК 17799 и 27001, в пищевой промышленности — ИСО 22000. С учетом дополнительных требований лесного хозяйства был разработан отраслевой стандарт ИСО/ТО 14061.

Вместе с ними начали разрабатываться стандарты на системы менеджмента по таким направлениям деятельности как экологический менеджмент (ИСО серии 14000), профессиональная безопасность и охраны труда (ОНSAS 18000), социальная ответственность (ИСО 26000 (SА 8000)) и т.д. Появление всех этих документов обуславливается настоятельной необходимостью в условиях глобализации экономики выработать единые требования к охране окружающей среды и здоровья работников, поведению работодателей и гармонизировать данные требования с международными и национальными стандартами. Сертификация предприятий на соответствие этим стандартам стала гарантией для потребителя в том, что продукция (услуга) была произведена в соответствии с общепринятым и социально приемлемым набором ценностей, в том числе с минимальным вредом для окружающей среды, с заботой о здоровье и условиях труда работников и с пользой для общества в целом.

Еще одним направлением развития систем менеджмента стала разработка документов, способствующих применению принципов стандартизации управленческих процессов в непроизводственных сферах. В качестве таковых можно назвать Рекомендации по улучшению процессов в органах здравоохранения (IWA-1) и в образовании (IWА-2).

Таким образом, можно выделить основные особенности современных систем менеджмента качества:

— универсальность построения, когда единая схема и структура применяются для разных областей жизнедеятельности человека;

— универсальность применения, когда единые методы управления качеством в соответствии с принципом «качество не имеет границ» применяются в любом виде деятельности человека, для предприятий и организаций любых размеров и формы собственности, охватывают все экономическое пространство;

— возможность использования систем в качестве базы для пространственного инновационного развития, и др.Эти особенности создают объективные предпосылки для возможности перехода управления качеством на более высокие уровни. Такой подход уже реализован в международном руководстве IWA 4 по применению ИСО 9001 для органов местного самоуправления.

Рекомендации, изложенные в IWA 4, носят общий характер и предназначены для применения во всех органах местного самоуправления, вне зависимости от их типа, размера или предоставляемых услуг.

В мире накоплен уже большой опыт по внедрению систем менеджмента качества в местных органах власти. В России же эти примеры пока единичны, хотя еще в 2007 году введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 52614.4-2007 «Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в органах местного само¬управления». Этот документ представляет собой инструмент, использование которого обуславливает надежность деятельности органов государственной власти. На базе данного ГОСТ петербургские ученые разработали модель системы менеджмента качества для органа местного самоуправления (рис. 2).

Проведенные исследования также показали, что подобные модели могут быть применены на уровне города (субъекта Федерации), федерального округа и даже на национальном (федеральном) уровне.

Раздел «Производственная структура»

В создании оптимального уровня и повышении качества жизни существенно возросло значение ресурсного сектора.

Развитие общественного производства и постоянно растущие потребности людей приводят к необходимости наращивания потребления природных ресурсов. Окружающая среда, по сути, становится важнейшим условием устойчивого экономического развития.

Сегодня создание инновационной экономики невозможно без развития минерально-сырьевой базы России на основе использования имеющегося мощного научно-технического потенциала, модернизации добывающей и перерабатывающей инфраструктуры и применения современных методов управления деятельностью на предприятиях этих отраслей.

Однако исходя из данных Института проблем развития науки РАН по инновационно активным организациям России, среди добывающих предприятий в два раза меньше тех, кто применяет технологические инновации, чем в обрабатывающих отраслях; в три раза меньше, чем в такой передовой в инновационном плане отрасли, как связь. Подобная картина характерна для всех регионов.

Приведенные данные свидетельствуют об острой необходимости наращивать инновационный потенциал. При этом имеются в виду инновации не только в технику и технологию, но и в управление. Имеются в виду современные системы менеджмента различных аспектов деятельности предприятий.

В первую очередь, это касается экологии, поскольку специфика деятельности предприятий добывающих отраслей обуславливает повышенное внимание к экологической проблематике. Деятельность добывающих и перерабатывающих производств приводит к серьезным негативным последствиям:

— нарушение целостности территориальных экосистем;

— отрицательное влияние на демографическую ситуацию, компоненты человеческого капитала (потенциал здоровья);

— ухудшение состояния природной среды;

— снижение конкурентоспособности региона с сырьевой направленностью экономики.

В городе Мончегорске (Мурманская область), где расположен комбинат «Североникель», уровень заболеваемости детей болезнями органов дыхания в 1,5 раза выше, чем средний уровень по России. В городе Апатиты имеют место повышенные показатели смертности от зло¬качественных образований. И таких примеров множество по всем округам.

Бороться с негативными последствиями производственной деятельности и контролировать их возможно на основе современных методов управления. В последние годы разработаны международные стандарты ИСО серии 14000, на основе которых разрабатываются системы экологического менеджмента. К настоящему времени на них выдано 154572 сертификата в 148 странах.

К сожалению, по числу внедренных систем экологического менеджмента Россия занимает далеко не лидирующее  место (48-е). Мы имеем всего 267 сертификатов (рис. 3).

Около 20% выданных в России сертификатов на систему экологического менеджмента приходится на Северо-Западный регион и это не случайно ввиду отраслевой специфики размещаемого на его территории производства.

Внедрение системы экологического менеджмента позволяет организации создать эффективный инструмент, с помощью которого она может:

— управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и контролировать, как выполняются требования законодательства по таким экологическим аспектам, как выбросы в воздух, сбросы в воду, выбросы в землю, излишние и вредные отходы и побочные продукты;

— получить преимущество при участии в тендерах и конкурсах на внутреннем и внешнем рынках, приоритетное размещение государственных заказов, обеспечение предприятиям льготного кредитования и т.д.;

— способствовать экономическому росту за счет оптимального использования сырьевых материалов, сокращения количества отходов, снижения затрат на водопользование, энергопотребление и удаление отходов, на штрафы, страховые взносы, лицензии и т.п.;

— разработать эффективные процедуры подготовленности к аварийным ситуациям и реагированию на них;

— учитывать влияние факторов риска в деятельности предприятия, разработать мероприятия по его снижению.

Снижение вредного воздействия на окружающую среду и повышение экологической безопасности предприя¬тиями минерально-сырьевого комплекса должно рассматриваться как одно из при¬оритетных направлений деятельности.

Стандарты ИСО серии 14000 являются инструментом, позволяющим организации не наносить ущерба окружающей среде в ходе своей производственной деятельности и обеспечить рациональное использование природных ресурсов. Это, в свою очередь, позволит значительно снизить факторы рисков, возникающих в виду специфики рассматриваемой деятельности, и будет способствовать повышению экологической безопасности и качества жизни общества.

Говоря о современных методах управления, основанных на международных стандартах, следует обратить внимание еще на один очень важный момент.

Особенности производства на предприятиях минерально-сырьевого комплекса требуют обращать пристальное внимание на такой важный аспект деятельности, как охрана труда. Эффективное управление несколькими аспектами деятельности сразу возможно при создании интегрированных систем менеджмента, позволяющих достичь синергетического эффекта (ведь общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов).

Интегрированная система менеджмента позволит предприятию обеспечить качество и безопасность выпускаемой продукции (стандарт ИСО серии 9000), безопасность на рабочих местах (стандарт ОНSАS 18000), снизить воздействие на окружающую среду (стандарт ИСО 14000).

Необходимо отметить, что предприятия минерально-сырьевого комплекса в большинстве своем являются градообразующими и их состояние непосредственно отражается на социальной сфере соответствующего города или поселка.

Следовательно, требуется управлять не только экологическими аспектами деятельности и охраной труда на предприятии. Необходимо воздействовать на всю социально-экономическую ситуацию, складывающуюся на территории размещения производства и в регионе в целом.

Внимание к проблеме качества должно быть неотъемлемой частью всех разрабатываемых и реализуемых в регионе про¬грамм социально-экономического, инновационного и инвестиционного развития, направленных на повышение качества жизни населения.

Создание системы управления качеством для минерально-сырьевого комплекса;

— будет способствовать повышению качества деятельности и экономическому росту на добывающих предприятиях и в отрасли в целом;

— позволит добиться, стабилизации экономической, социальной экологической ситуации на территориях размещения соответствующих производств;

— обеспечит наращивание инновационного потенциала и активизацию инновационного процесса;

— приведет к улучшению качества жизни населения.

Раздел «Экономическая политика» Политика модернизации

Модернизация направлена на интенсификацию процесса экономического воспроизводства и позволяет обеспечить улучшение широкого круга характеристик — от условий труда до качества жизнедеятельности (рис.4).

Так, процесс модернизации, направленный на повышение качества труда, должен предусматривать улучшение охраны труда и техники безопасности, оснащенности рабочего места. Модернизация, направленная на повышение качества продукции, должна обязательно предусматривать повышение качества сырья, материалов и комплектующих изделий, а также качество используемого оборудования. А модернизация, нацеленная на повышение качества процессов — улучшение потребления ресурсов, уменьшение количества отходов и совершенствование вторичной переработки.

Следует отметить, что приведенные на рисунке 6 направления модернизации самым непосредственным образом влияют на условия обитания человека, то есть на окружающее его пространство, а значит и на повышение качества жизни населения.

Но имеет место и обратное влияние. Фактор качества отражается на темпах и результатах модернизации. Это влияние осуществляется через такие инструменты экономики качества, как стандартизация, метрология, управление качеством.

Роль стандартизации в модернизации экономики

Стандартизаци является одним из ключевых факторов, влияющих на модернизацию в технологической и социально-экономической сфере, и даже в обороноспособности государства.

Рассматривая существующую нормативно-правовую базу, действующую в этой области в России на данный момент, можно отметить, что она не в полной мере отвечает современным требованиям. Учитывая обязанности государства по защите общества, граждан и окружающей среды от опасной продукции, очень важно иметь регулирующие меры на пути движения товара от производителя к потребителю. Данная цель может быть достигнута развитием национальной системы стандартизации и принятием закона «О стандартизации», проект которого разработан Госстандартом.

Стратегическими целями развития национальной системы стандартизации на период до 2020 года нам представляются следующие:

— содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

— снижение неоправданных технических барьеров в торговле;

— улучшение качества жизни населения страны;

— установление технических требований к продукции, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда;

— обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации, а также безопасности при использовании атомной энергии;

— повышение конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг);

— обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды, содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

— предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение;

— совершенствование системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и соглашениям в рамках Таможенного союза в сфере технического регулирования;

— содействие экономической интеграции государств — членов Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств;

— содействие трансферту наилучших лабораторных практик;

— активизация работы в международных и региональных организациях по стандартизации;

— расширение применения информационных технологий в сфере стандартизации;

— координация разработки международных, региональных и национальныхстандартов с участием российских специалистов и технических комитетов по стандартизации.

Совершенствование законодательства в сфере стандартизации позволит обеспечить:

— усиление роли стандартизации на уровне предприятий для технического переоснащения и модернизации производства, преодоления сложившейся тенденции ликвидации служб стандартизации в субъектах хозяйствования;

— расширение практики применения в правовых актах и иных документах ссылок на документы в области стандартизации в качестве источника, позволяющего идентифицировать документ, касающийся аспектов стандартизации, с учетом практики государств-членов Всемирной торговой организации и основных торговых партнеров Российской Федерации, отмену правовых и иных норм, противоречащих Соглашению Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле, совершенствование правового регулирования в области государственного управления, оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти в области стандартизации (включая организацию разработки и актуализацию) в конкретных секторах экономики;

— стимулирование участия организаций и предприятий промышленности

в работах по стандартизации, в том числе на принципах частно-государственного партнерства;

— совершенствование организации размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в части более широкого использования национальных стандартов как инструмента соблюдения технических требований к закупаемой продукции (работам, услугам) или ее отдельным видам;

— совершенствование правового регулирования корпоративных отношений, предусматривающих формирование модели, стимулирующей деятельность малого и среднего бизнеса по созданию производств и их технологической модернизации.

Для успешной реализации указанных задач необходимо проведение научных исследований. Сформированная в Санкт-Петербурге научная школа по экономике качества планирует в ближайшие годы выполнение следующих тем:

1. «Разработка методологии применения стандартизации для создания условий по вовлечению в экономический оборот инновационной продукции на евразийском пространстве».

Целью данной работы является исследование перспектив развития стандартазации, метрологии и испытаний как ключевых элементов инновационной системы, выполняющих задачу поддержки предприятий и организаций в коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности. Данная работа направлена на анализ и обобщение опыта работы по обеспечению содействия постановке на производстве новых видов продукции, разработку предложений по совершенствованию законодательной и нормативно-методической документации для усиления межведомственного взаимодействия, разработку методик оценки новизны продукции (услуг) и индикаторов инновационной активности.

2. «Исследование трансформации сотрудничества стран евразийского пространства в области технического регулирования».

Целью данной работы является установление направлений трансформации элементов технического регулирования стран евразийского пространства для их взаимного сближения и гармонизации с европейской практикой на основе сопоставительного анализа основных факторов и ключевых проблем модернизации, инновационного и технического развития, а также анализа зарубежного опыта и международного сотрудничества в области стандартизации и обеспечения единства измерений.

Данная работа предполагает проведение анализа современного состояния национальных систем технического регулирования стран евразийского пространства, обоснование направлений трансформации национальных систем технического регулирования для их сближения и определение направлений создания единой гармонизированной системы технического регулирования в целях выработки «дорожной карты» данного процесса.

3. «Методологические основы опережающей стандартизации».

Целью данной работы является обоснование возможности использования стандартов для стратегии планирования научно-технического прогресса, новым качеством жизни путем включения в разрабатываемые нормативные документы перспективных показателей качества продукции и услуг. Такие показатели будут служить ориентиром при проведении модернизации.

4. «Роль стандартизации в устойчивом развитии».Данная работа направлена на изучение возможностей применения стандартов для устойчивого развития регионов в целях повышения качества государственного и муниципального управления. О планируемых мероприятиях по этой теме — ниже.

Развитие метрологической инфраструктуры

Метрология является ключом к развитию науки, промышленности и общества. Качество производимой продукции и услуг, глобальный рост международной торговли, особенно в условиях вступления России в ВТО, неразрывно связано с высокоточными измерениями. Растущие требования высоких технологий к точности измерений должны быть удовлетворены, чтобы двигать вперед промышленность. Это может быть обеспечено только развитием работ по совершенствованию национальной эталонной базы.

Кроме того, метрология должна обеспечить существенное повышение точности измерений в таких сферах как здравоохранение и охрана окружающей среды и обеспечить их прослеживаемость.

Развитие метрологической инфраструктуры следует рассматривать как составную часть национальной независимости страны и большинство развитых стран именно по этой причине осуществляют значительные инвестиции в развитие и проведение научных исследований в области метрологии, в т.ч. в химическую и биологическую метрологию, нанометрологию.

Системная проблема в области метрологии в России — несоответствие масштаба и потенциала эталонной, нормативно-пра¬вовой и технической базы, финансовых ресурсов, парка средств измерений потребностям общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений.

Для правильной организации и эффективности развития метрологической инфраструктуры необходимо регулярно прогнозировать потребности государства и общества в измерения.

Создание механизма прогнозирования потребностей государства и общества в измерениях и разработка методологии реального изучения потребностей в измерениях является первоочередной задачей в выборе направлений развития и инвестиций в метрологию.

Повышение качества управленческих процессов в условиях модернизации.

Модернизация экономики является прямым следствием внедрения инноваций, то есть внедрения нового качества. Для управления таким процессом предлагается разработанная петербургскими учеными многоуровневая система управления качеством (рис. 5).

 Данная система позволяет через перечисленные инструменты качества добиться необходимых результатов и обеспечить модернизацию экономики.

Многоуровневая система управления качеством функционирует на нескольких уровнях;

— микроуровень (уровень предприятия);

— мезоуровень (уровень муниципального образования);

— макроуровень (уровень региона). Рассмотрим задачи, решаемые на каждом из уровней, подробнее.

На микроуровне осуществляется нормирование требований к продукции, планирование объемов выпуска в соответствии с потребностями общества и государства, контроль качества выпускаемых товаров, обеспечение эффективной работы предприятия в целом. В данном случае система управления качества будет направлена на разработку и выпуск новых видов продукции; внедрение новых технологических процессов; оснащение необходимыми средствами измерения и контроля исследовательских, испытательных и производственных подразделений.

На мезоуровне осуществляется реализация мероприятий, гарантирующих достойные условия жизни населения (решение исполнительными органами власти соответствующего уровня проблем транспорта, энергетики, связи, предоставления социально-значимых услуг и т.п.). На муниципальном уровне, как наиболее близком к населению и бизнес-сообществу, обеспечение удовлетворения нужд и ожиданий граждан также может быть достигнуто посредством системы управления качеством.

В свою очередь, при рассмотрении проблем на макроуровне, возникает необходимость создания государственного направления в целях решения проблем качества. Данное направление следует реализовывать, проводя мониторинг благосостояния населения, а также обработку и анализ данных статистики о состоянии отдельных составляющих качества жизни.

Также необходимо оказывать поддержку отечественных товаропроизводителей; проводить защиту потребителей от вредоносных и опасных товаров и услуг; создавать и применять комплекс стандартов, направленных на повышение качества жизни; заниматься развитием инновационной и предпринимательской деятельности при возможности создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата; проводить разработку и внедрение региональных программ по качеству.

Многоуровневая система управления качеством предполагает и регулярный контроль, осуществляемый через мониторинг и анализ достижения целевых показателей. А это дает возможность регулярно проводить оценку состояния процессов, то есть регулярно оценивать влияние качества на процесс модернизации.

Партнерство бизнеса и науки в инновационной сфере

Исследования показывают, что любая научная разработка, от идеи до коммерческого воплощения, должна иметь возможность получить поддержку на всех этапах своего развития, то есть, необходимы разные источники и механизмы финансирования и другие формы поддержки.

В настоящий момент государство реализует несколько инициатив, направленных на интеграцию бизнеса и науки. Прежде всего, это программы иннова-ционного развития (ПИР) крупных ком-паний с государственным участием. Еще один инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества) — это технологические платформы. Обязательным участником технологичеких платформ должны быть вузы.

Третий инструмент — это сотрудничество вузов и компаний по условиям, определенным в постановлении правительства РФ от 9.04.2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».

Основная идея данного мероприятия — направить бюджетные средства для выполнения вузами НИОКР, необходимых компаниям, через заказчиков работ.

Однако исследование, проведенное Межведомственным аналитическим центром, выявило проблемы при реализации этого постановления. В основном, они связаны с состоянием науки в вузах (недостаток компетенций), кадровыми проблемами, проблемами организации и менеджмента, дефицитом материальных ресурсов. Совместная работа показала, что та наука, которой занимаются в вузах, во многом изолирована, далека от реальных потребностей компаний.

Проблема устойчивого развития территорий

В настоящее время мировое сообщество уделяет повышенное внимание устойчивому развитию территорий. Решением данной проблемы также является стандартизация. Так, Международной организацией по стандартизации был образован технический комитет «Устойчивое развитие в сообществах» (ТК 268).

Задачами ТК 268 является деятельность по стандартизации, которая будет включать в себя разработку требований к системам менеджмента, руководящих указаний и других поддерживающих технических документов. Целью разработки документации является помощь всем видам сообществ и связанным с ними структурам, а также заинтересованным сторонам стать более гибкими и устойчивыми в демонстрации достижений в этой области.

Предлагаемые серии международных стандартов, таким образом, будут способствовать развитию и реализации целостного межсекторального подхода к устойчивому развитию в сообществах,учитывающему территориальные характеристики.

Итоговые интегрированные схемы будут удовлетворять потребности сообществ и содействовать коммуникации и сотрудничеству на соответствующих уровнях ответственности в рамках установленных территорий.

В рамках предлагаемой структуры ИСО/ТК 268 в настоящее время действует ПК 1 «Метрики развитой городской инфраструктуры» (ТС 268/8С 1 Smтаt uгЬаn Infrastructure metrics) и соответствующая Рабочая группа 1 «Метрики инфраструктуры» (ТС 268/SС 1/WG 1 Ifrastructuге metrics).

При разработке стандартов ИСО/ТК 268 рассматривает в качестве заинтересованных сторон:

— государственные ведомства и учреждения;

— местные органы власти;

— государственных и частных разработчиков;

— жителей (население) и потребителей;

— инвесторы;

— другие заинтересованные стороны. Деятельность комитета будет в итоге способствовать (на местном, региональном или глобальном уровнях):

— снижению уровня бедности;

— повышению экономической эффективности;

— улучшению социальной интеграции и взаимодействия в сообществе;

— сохранности культурного наследия;

— наращиванию потенциала и повышению компетентности высшего руководства;

— защите и обеспечению управления природными ресурсами;

— уменьшению или устранению негативных экологических и социальных явлений;

— обеспечению управления природными, промышленными и технологическими рисками;

— адаптации и уменьшению отрицательных последствий парникового эффекта;

— обеспечению охраны труда и здоровья в сообществе.

Проведенные исследования показали, что устойчивое развитие является приоритетным также и для нашей страны. Это подтверждает тот факт, что для развития деятельности, аналогичной ИСО/ТК 268, приказом Госстандарта от 19 июля 2012 года № 504 начата работа по созданию ТК «Устойчивое развитие административно-территориальных образований». Ведение секретариата данного ТК поручено ФБУ «Тест — С.-Петербург».

Основными задачами ТК будут являться:

— организация разработки и экспертизы проектов национальных, межгосударственных и международных стандартов;

— участие в формировании предварительных национальных стандартов (в закрепленной области деятельности);

— анализ отраслевых стандартов в составе фонда документов национальной системы стандартизации на предмет их обновления и дальнейшего использования;

— участие в работе ТК международных (региональных) организаций по стандартизации, в том числе в целях принятия национальных стандартов Росcийской Федерации в качестве международных (региональных), а также в ведении их секретариатов в соответствии с соглашениями между национальным органом по стандартизации Российской Федерации и международными (региональными) организациями по стандартизации;

— подготовка предложений по разработке международных и межгосударственных стандартов и предложений относительно позиции Российской Федерации для голосования по проектам международных и региональных организаций по стандартизации;

— подготовка официальных переводов международных стандартов для передачи их в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

ТК может решать дополнительные задачи в своей области, например: проведение экспертиз технических регламентов в составе экспертных комиссий, экспертиз стандартов организаций; сотрудничество с предприятиями (организациями) — пользователями стандартов, в том числе с обществами потребителей, с испытательными центрами (лабораториями) и органами по сертификации, другими заинтересованными организациями; про¬ведение консультаций.

Таким образом, предложенные меры по применению инструментов экономики качества (стандартизация, метрология, управление качеством) могут дать существенный положительный эффект при модернизации экономики.