Ф.А.Шамрай.
Приведенные ниже оценки и предложения не претендует на абсолютную истинность. Но сам подход к осмыслению модернизации представляется автору именно таким.
На рисунке 1 представлены системные элементы, необходимые для проведения успешной модернизации. Важно отметить,что далеко не экономические категории играют в этом проекте ведущую роль.
1. Россия — многонациональная, многоконфессиональная страна.
2. Россия — географический и перманентно безопасный мост между Европейской и Азиатской цивилизациями.
3. Россия — глобальный ресурсообладатель лесов, воды, продовольствия, жизненных пространств.
4. Россия суверенна и экспортоспособна по энергообеспечению и практически по всем видам минеральных ресурсов.
5.Россия — гиперресурсная страна с относительно небольшим населением.Россияне — главная государственная ценность, а рост человеческого капитала —главная цель Государства.
6. Россия — страна с наибольшей протяженностью границ и с наибольшим числом соседей в мире.
7. Россия не имеет объективных предпосылок для внешней экспансии. Никакая война России, в силу ее положения,невыгодна.
Таким образом, философия России —сбережение граждан, суверенитет, территориальная целостность, миротворчество опирающиеся на внутреннюю силу.
На рисунке 2 представлена иллюстрация к природе цикличности в экономике.
Переход от основанной на ручном труде мануфактуры к машинной индустрии, начался в Великобритании, в 60-х гг. 18 века. С начала 19 века в промышленности всё шире используются металлообрабатывающие станки, механические молоты и гидравлические прессы.Середина 19 века дала старт глобальной логистике, опирающейся на железнодорожные и пароходные сети. Это обеспечило возможность не привязывать промышленность к энергетическим ресурсам.
С другой стороны — привело к поиску решений, увеличивающих автономность судов, что и дало старт следующему инновационному циклу.
В начале 20 века начался инновационный цикл двигателей внутреннего сгорания, породивший автомобили,дороги, самолеты, «нефтяную» экономику,переход индустрии от «натурального» уклада к «кооперационному». Мы видим,как решительно на рынок выходят электромобили, которые завершат инновационный цикл.
Все большая рассредоточенность и специализация промышленности превратила обмен информацией и документами в безудержно растущую статью затрат.Что, совершенно логично, дало начало инновационному циклу информатики в 1960-х. Все отрасли, прогрессирующе,стали умнеть на глазах.Знания стали общедоступными. Коммуникации приобрели мгновенный глобальный характер. «Печатание» денег и биржевые спекуляции стали главными источниками богатства. Промышленность отдали «слабым» и «дешевым». Расчетные и моделирующие алгоритмы приобрели такую силу, что позволяют моделировать виртуальную реальность. В конце 20 века дан старт материаловедческой инновации, как в традиционных отраслях, так и в биоматериалах. Новые материалы потребуют новых машин, те в свою очередь, — новых алгоритмов и информатики. Этот инновационный цикл принесет с собой существенное удлинение средней продолжи-тельности жизни, со всеми вытекающими последствиями.Мы видим, что инновационные циклы, родившиеся в Европе, там же породили серьезные геополитические конфликты. США, перехватившие в 20-м веке инновационную инициативу у Европы, приобрели вместе с лидерством и новую карту конфликтов.
Всемирная фабрика — Китай — обречена стать стать инновационным лидером материаловедческого цикла,
стартовавшего в начале 21 века, и машинного, ожидаемого в 40-х годах. Но лидерство принесет с собой
и геополитические конфликты. Сначала с США за «первое место», а далее с периферией, которая к концу века окрепнет до способности противостоять глобальному лидеру. Понимание природы цикличности дает нам инструмент прогнозирования социального, научного, технологического и промышленного развития, проблем и рисков.
Карта глобальных процессов XXI века.
Видение возможностей России в 21 веке таково:
— рост реального дохода домохозяйств и качества жизни в 2 раза каждые 10 лет;
— совместные инфраструктурные проекты с ЕС, США и Китаем;
— развитие Дальнего Востока и его демографическая защита;
— кардинальное качественное опережение Китая по «космосу», авиационным и морским вооружениям. Программа модернизации должна строиться на взаимосвязи базовых политик и централизованном управлении из модернизацией.
Множество отраслей и правительственных департаментов, множество регионов, множество народов и конфессий порождают естественную для России множественность программ. Обилие программ и их разрозненность приводит к снижению эффективности и контролируемости процесса государственного управления.
Это, в свою очередь, приводит к необходимости «ручного управления», подкрепленного силовыми ведомствами, что делает их неестественными субъектами экономики. В итоге наша эффективность ниже, чем у наших геополитических конкурентов.
На рисунке 4 представлена взаимосвязь ключевых государственных политик,по которым должна осуществляться обязательная централизация в принятии решений и управления. Социально-демографическая политика строится исходя из приоритета человеческого капитала.Земля, вода, недра являются источником ресурсов, опираясь на которые человеческий капитал и наука формируют экономическую систему государства. Эта система пронизана инфра-структурой,которая обеспечивает оборот всех видов ресурсов, их преобразование в промышленной и сельско-хозяйственной индустрии.
На рисунке 5 представлены основные «игроки» экономики.Человеческий капитал приводит в движение всю экономическую систему.Именно он побуждает индустрию к производству товаров конечного потребления. Те, в свою очередь, требуют материалов и комплектующих, а последним необходимо сырьё. Все звенья цепочки нуждаются в машинах, машинах и машинах.
На рисунке 6 представлена структура индустриально-суверенного государства.Сегодня по этому пути развития успешно (в разной степени) идут Китай,Индия, ЕС. В начале века с этого пути ушла Англия, и потеряла свое могущество.В последней четверти 20 века с этого пути свернули США, и начали терять свою геополитическую роль.
| Человесеский капитал
суверенной экономической системы зависит: |
Политика роста человеческого капитала |
| Прямо пропорционально от
численности населения гово- рящего на государственном языке |
Программы поощерения и защиты рождаемости,материнства,детства граждан РФ
Полная и равная государственная медицинская защищённость детей (родителей) до 7 лет.Государственное содействие распространению и использованию русско- го языка в России и во всех приграничных государствах.Обязательное владение русским языком для всех мигрантов и првлечённых на работу из-за рубежа. |
| Прямо пропорционально от
уровня здоровья |
Социальные и медицинские отчисления накапливать на индивидуальных счетах
граждан,находящихся в их распоряжении.Законодательно закрепить право насле- дования социальных и медицинских отчислений.Освободить медицинские учреж- дения от налогообложения.Освобождать от подоходного налогообложения затра- ты граждан на оздоровительные услуги. |
| Обратно пропорционально от
уровня безработицы |
Программы образования безработных по базовым направлениям:компьютерная гра-
мотность,языки,дефицитные профессии.Оплата бабушкам и дедушкам за уход за внуками.Программы содействия инвалидам в возможности участия в рынке труда. Освобождать от подоходного налогообложения граждан на профессиональные оюразовательные услуги. |
| Прямо пропорционально от
образованности и образова- тельной мобильности |
Программы непрерывного образования.Законодательная увязка уровня оплаты и
квалификации.Планомерное повышение нижнего уровня почасовой оплаты.Освобо- дить образовательные учреждения от налогообложения.Освобождать от подоход- ного налогообложения затраты граждан на профессиональные образовательные услуги |
| Прямо пропорционально от
квалификационной и геогра- фической мобильности |
Законодательно поддерживать квалификационные стандарты.Планомерно и дина-
мично развивать инфраструктуру страны,упраздняющую оторванность любой точ- ки от уровня цивилизации областного города. |
| Прямо пропорционально
квадратичной степени от уровня вовлечённости в широ- кополосный интернет |
Программа обеспечения населению финансово доступного широкополосного дос-
тупа в интернет в любой точке страны. |
| Прямо пропорционально
кубической степени от уровня коллективного применения специализированных компью- терных программ |
Законодательно закрепить требование ко всем учебным заведениям в своих про-
граммах предусматривать обучение свободному владению самыми продвинутыми профильными программными продуктами. |
| Прямо пропорционально
кубической степени от уровня вовлечённости в научную и инновационную деятельность. |
Разрешить направлять (на условиях возврата) средства государственных программ
на создание частных инновационных предприятий.Программы формирования инно- вационн-внедренческих кластеров вокруг высших учебных заведений.Освободить предприятия,входящие в эти кластеры от налогов.Разрешить преподавателям вузов выступать учредителями предприятий,входящих в кластер и работать в них по сов- местительству.Законодательно ввести стандарты направления предприятиями средств на инновации.Освободить эти средства от налогообложения.Законодатель- но содействовать консолидации средств предприятий,направляемых на инновации в рамках технологических платформ:Материалы:Машиностроение и комплектующие Информатика;Освоение космоса;Авиация;Судостроение и мировой океан;Здраво- охранение;Образование. |
Особая роль малого и среднего бизнеса в социально-демографической политике Модернизация должна нас сделать конурентоспособными по общественной производительности труда. Лидеры промышленности имеют выработку на одного работающего 15 миллионов рублей в год (500 тыс.$). Это в 10 больше, чем в нашей промышленности.
Реальная модернизация сделает 9 из 10 работающих безработными, что чревато социальным взрывом. Акцептовать высвобождающийся трудовой ресурс в значительном объеме и наиболее быстро сможет только малый и средний бизнес.
Необходимые ресурсы для взрывного развития малого и среднего бизнеса есть. Это имущественный и административный ресурс муниципальной власти. На местах достаточно и земли, и энергомощностей, и помещений, и филиалов банков, и правоохранительных органов, и потребителей.
Если все налоговые поступления от малого и среднего бизнеса на 100% оставить муниципальным властям, то весь этот ресурс будет наиболее эффективным образом направлен на формирование потока поступлений в муниципальные бюджеты.
Местная власть будет заинтересованно помогать малому и среднему бизнесу, будет взращивать его, «как огурчики и помидорчики на своем личном огороде».
Это создаст необходимые условия и возможности привязки малого бизнеса к крупным промышленным предприятиям.
Это обеспечит реальные обратные связи между малым бизнесом и властью. Это обеспечит «упаковку» малого бизнеса для инвесторов. Это обеспечит реальный электоральный союз власти и бизнеса.
Теряет ли при этом что-либо федеральный бюджет? Нет. Выигрывает? Да. Так как снижается потребность в дотационной поддержке регионов.
Регоинальная политика строится в соответствии с задачей достижения бюджетной бездефицитности.Как известно, бюджетная недостаточность приводит к большим перераспределениям средств и снижает эффективность развития регионов и страны в целом. Не только нефтяные, но и индустриально развитые регионы достигают высоких бюджетных показателей.
Основные черты региональной политики видятся так:
1. Укрупнение регионов вокруг доноров.
2. Инфраструктурное и промышленное развитие регионов.
3. Налоговые поступления от малого и среднего бизнеса полностью оставлять в регионах.
4. Оценку деятельности руководителей регионов проводить по динамике уровня человеческого капитала.
Промышленная политика
Человеческий капитал приводит в движение всю экономическую систему.Именно он побуждает индустрию к производству товаров конечного потребления,те в свою очередь требуют материалов и комплектующих, а последним необходимо сырьё.
Если у нас практически все товары конечного потребления импортные, то тем самым мы «крутим педали» чужих экономик, свою пускаем «на слив». Первейшая задача — остановить «течь» (см.рисунок 7).
b2b — это business to business, то есть деятельность корпоративного элемента экономики. Из рисунка видно, что инвестиции в зарубежный бизнес, какими бы выгодными они не были, являются замораживающими» по отношению к нацио- нальной экономике. То же касается и золото-валютных резервов. Исходя из модели экономики, формируется промышленная политика.Представляется, что промышленная политика России должна преследовать следующие цели:
— конкурентоспособные российские товары конечного потребления;
— постоянное привлечение в Россию высших научных, технологических, производственных, маркетинговых достижений для резидентной деятельности на ее территории, с реализацией продукта по всему миру;
— сбалансированная структура промышленности;
— десятилетний цикл инноваций.
| Структурный элемент инду-
стриального общества |
Детализация направлений реализации промышленной политики |
| Производство товаров потребле-
ния |
Максимальное конкурентноспособное импортозамещение во всех товарных группах
Привлечение на территорию РФ передовых иностранных компаний для разработок и производства. |
| Машиностроение | Конкурентноспособное суверенное машиностроение во всех подотрослях.Интенси-
фикация фундаментальных и технологических исследований в области машин с эле- ментами искусственого интеллекта.Массовое внедрение технологий непрерывного совершенствования. |
| Производство комплектующих | Экспортно-ориентированное производство всей гаммы комплектующих.Привлечение
на территорию РФ передовых иностранных компаний для разработок и производства. |
| Производство материалов | Интенсификация фундаментальных и технологических исследований в области мате-
риаловедения.Укрупнение компаний в чёрной металургии. |
| Преработка сырья | Увеличение глубины переработки ресурсов. |
| Добыча сырья | Формирование стратегических,влияющих на глобальное ценообразование,резервов
и альянсов. |
| Энергетика | Увеличение распределённости электро-генерации.Свободный допуск в сети малой
генерации и рекуперации.Увеличение запаса мощности электро-генерации.Поддержка проектов с электрическим КПД более 60%.Поддержка экспорта электроэнергии. Развитие сети сверхвысокого напряжения.Интенсификация фундаментальных и тех- нологических исследований в области водородной,атомной и ветроэнергетики. |
| Транспорт | Формирование логистического пространства РФ,как матрицы речных (по меридианам)
и железнодорожных (по параллелям) путей;Инфраструктурное обустройство узлов этой матрицы.Развитие железнодорожной сети с радиусом 100 км. вокруг городов, обеспечивающей часовую доступность «дом-работа».Связь городов высокоскорост- ными автомагистралями.Обустройство Северного морского пути,как логистического маршрута ЕС- Азия.Обустройство железнодорожного маршрута ЕС-Азия с доставкой контейнера за 1 неделю. |
| Связь | Обеспечение широкополосной связи на всей территории страны через наземные сети |
Финансирование модернизации
В «сталинскую» модернизацию было построено около 550 промышленных объектов стоимостью около1 млрд. $ каждый
(в нынешних ценах).
Ясно, что никакого зерна, золота и картин не хватило бы на столь масштабное финансирование. В «хрущевскую» модернизацию были реализованы такие проекты как «Послевоенное восстановление», «Целина»,«Жилищный проект», «Космос», «Авиация», «Радиолокационный», «Атомный».Никакими внешними заимствованиями страна не пользовалась. Деньги отражают стоимость. Это — норма здоровой экономики.
Чем больше Россия будет строить и производить, тем объемнее и адекватнее будет ее финансовая система.Деньги должны эмитироваться под стоимость, а не наоборот.В финансовом обеспечении модернизации могут использоваться различные инструменты: эмиссия, кредитование,привлечение через рынок ценных бумаг,использование резервов.
То есть деньги на модернизацию есть, и не являются ограничивающим фактором.
Модернизация и коррупция
Кардинально снизить риски от коррупции могут следующие меры:
1. Применение методики программно-проектного управления (Stage Gate) для формирования,финансирования, исполнения и управления государственными программами.
2. Четкое разделение и недопущение объединения в одних руках функций финансирования, исполнения, контроля.
3. Открытость программ для экспертного сообщества, особенно на этапе формирования.
4. Четкая измеряемая цель и ограниченное количество четких измеряемых индикаторов, однозначно связанных с целью.
5. Соблюдение принципа: одна программа — один руководитель — одна мотивация — одна персональная ответственность.
РЕЗЮМЕ
Цель модернизации — удвоение доходов каждой семьи (по покупательной способности) до 2020 г. вдвое. И далее аналогично каждые 10 лет.Лозунг модернизации — эффективность (тотальная и перманентная). Критерий успешности — динамичный рост человеческого капитала (семьи, предприятия, региона, страны).
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Выступление Депутата Государственной Думы России М.П. Ненашевана
пленарном заседании Государственной Думы
Уважаемые депутаты!
Наступивший 2011 год важен не только подготовкойк выборам Государственную Думу,
подготовкой к президентским выборам.Это время, начиная с апреля, — время формирования бюджета 2012 года и начало, точнее, продолжение формирования государственных
программ. Думаю, в этом зале многие знают о том, что с 1 января 2012 года федеральные целевые программы как институт перестают существовать. Будет действовать порядка 40 с небольшим государственных программ.
Если мы сегодня посмотрим общественно-политическое пространство нашей страны, то в последние месяцы четко выделяется тенденция сфокусированности государствен-ного интереса на развитии национального машиностроения и оборонно-промышленного комплекса. Достаточно оценить количество заседаний, совещаний,обсуждений высокого уровня.
И сами цифры базового характера говорят о том, что этот интерес объективен. В этом зале 450 депутатов, представляют 83 региона нашей страны. Посмотрев статистику, видишь, что из 83-х регионов в 62-х есть редприя- тия машиностроительного и оборонно-промышленного комплекса. В остальных регионах, в которых нет заводов готовятся кадры для работы на этих предприятиях.Вопрос развития машиностроения, оборонно-промышленного комплекса — это вопрос не только экономики, но и оценка состояния, и перспектив нашей обороны и безопасности. Те государства,те народы, которые сами проектируют корабли, самолеты, образно выражаясь, они же проектируют и свое будущее. Поэтому, выступая здесь от имени фракции «Единая Россия», хотел бы сказать о том,что наша фракция продолжает не только говорить о политике содействия промышленности, но и по возможности, исходя из тех условий,в которых мы живем, претворять ее через конкретные проекты.
Что, на мой взгляд, необходимо сделать, чтобы помочь начать по-настоящему развивать отечественный машиностроительный комплекс и весь ВПК? В первую очередь — давайте совместно с профильными комитетами, посмотрим, как можно поддержать заводы и соответствующие объединения, с точки зрения реструктурирования долгов. Долги душат наши предприятия! Второе в этом плане. Необходимо найти управленческие, экономические инструменты. Сегодня будет в Думе министр финансов Кудрин выступать с отчетом. Может сегодня и предложим Правительству пойти на списание штрафов и пени, естественно, в каждом конкретном случае разбираясь с образо-ванием этих долгов?!Нам срочно необходимо выстраивать здравые, работающие взаимоотношения машиностроителей, работников ОПК с министерствами и ведомствами. К сожалению, на примере министерства обороны и предприятий оборонно-промышленного комплекса, машиностроения не получается полноценной работы в духе сотруд-ничества. Необходимо законодательным путем помочь нашему машиностроению эту тему активно через законы реализовать.
Кстати, сегодня, кто не знает, в стране особенно среди промышленников, машиностроителей отмечается 355-летие со дня рождения Никиты Акинфиевича Демидова — основателя Тульского оружейного завода, всего Уральского промышленного комплекса. Если бы ему государство в лице правителей того времени не помогало, мы бы не могли сегодня говорить ни о демидовских заводах, ни о демидовской эпохе.Мы должны создать законодательные условия для того, чтобы наши национальные компании приобретали отечественную машиностроительную продукцию, мы их должны стимулировать к этому.К сожалению, мы не только компании в сфере разработки, освоения сырьевых ресур-сов не можем побудить приобретать нашу отечественную продукцию, но и мы слышим из уст некоторых генералов,
к примеру, рекламу устаревших западных танков?! Причем, эти деятели дутых сенсаций, сбивая с толку общест-венное мнение, приводя те или иные цифры, говорят вещи, которые не соответствуют действительности.
Я недавно был в МГТУ Баумана, где мы вместе с организаторами вручали лучшим молодым людям страны призы и премии за открытия,изобретения в области промышленности и науки. Этот всероссийский конкурс проводила пар-тия «Единая Россия» вместе с Союзом машиностроителей России. И я видел представителей настоящей перспек-тивной молодежи и что они подготовили в рамках конкурса.Потенциал огромен, ресурсы еще есть. И поэтому, наша задача как власти помочь молодежи и не только ей действительно развивать машиностроительный комплекс свой, а не чужой.
6 апреля 2011
Информация предоставлена для публикации аппаратом
Депутата Государственной Думы России
Be the first to comment on "Модернизация в России: Логика процессов"