Более 1000 делегатов— руководителей крупнейших общественных структур, представителей федеральных и региональных органов государственной власти из 74 субъектов РФ приняли участие в IV Съезде некоммерческих организаций России, организованном с 29 октября по 1 ноября 2013 года в Москве.Как и в прежние годы, главным организатором Съезда выступило Российское Агентство развития информационного общества (РАРИО). Среди основных соорганизаторов — Общероссийский совет некоммерческих организаций (Совет Съезда). Мероприятия прошли при поддержке Общественной палаты РФ, Правительства Москвы и Агентства стратегических инициатив при участии ГосударственнойДумы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ и Российской академии наук. Деловой партнер — Фонд региональных социальных программ «Наше будущее», отраслевой партнер — Московский дом общественных организаций, организационные партнеры — Российская государственная библиотека, университеты: МЭСИ, МГГУ им. М. А. Шолохова.Торжественное открытие Съезда состоялось в Большом актовом зале Российской государственной библиотеки. Председатель Организационного комитета, председатель президиума Общероссийскогосовета некоммерческих организаций, руководитель Российского Агентства развития информационного обще¬ства (РАРИО) Александр АЙГИСТОВ в своем приветствии отметил, что Съезд проводится без участия госбюджетных средств, а его мероприятия организуются не по указанию какого либо органа государственной власти, а самими некоммерческими организациями.В ходе пленарного заседания были обсуждены вопросы совершенствования государственной политики в некоммерческой сфере, участия НКО в обеспечении национальной безопасности и политической стабильности, совершенствовании системы государственного и общественного управления, осуществлении общественного контроля над государственными расходами, гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений,вовлечении граждан в инновационные процессы и активную жизнь в информа¬ционном обществе и др.

Делегаты единодушно отметили, что география нынешнего Съезда, желание некоммерческих организаций страны не оставаться в стороне от дел государственной важности, обозначенных Президентом РФ В. В. Путиным, свидетельствуют о поступательном развитии Съезда как масштабного социального института. Конструктивная деятельность некоммерческих организаций, их плодотворное взаимодействие с органами государственной власти — важнейший элемент правового государства с развитым гражданским обществом.В ходе дискуссий делегаты Съезда констатировали, что остается еще много искусственных барьеров на пути реализации важнейших начинаний в сфере гражданской активности, в большинстве случаев их причиной становится несовершенство законодательной базы. В связи с этим, делегаты высказались за скорейшее рассмотрение в парламенте ряда важных законопроектов, касающихся развития гражданского общества, некоммерческой и социальной сфер.НКО изложили свою позицию по реформированию политической системы, которая должна предоставить возможность всем социальным категориям неформально включиться в процессы государственного и общественного управления, а также предложить руководству страны новые возможности решения задач обеспечения стабильного развития государства, защиты гражданского мира и общественного согласия.Приветствуя инициативу Президента РФ В. В. Путина по обеспечению реализации новых механизмов участия институтов гражданского общества в управлении делами государства, делегаты подтвердили необхо¬димость отработки четкого механизма общественного контроля за выполнением социальных программ, в частности, реализуемых за счет бюджетных средств.

По мнению делегатов, необходимо расширить возможности участия граждан и НКО в управлении делами государства, повысить открытость органов публичной власти, создать соответствующее правовое поле для поддержки деятельности социально ориентированных НКО, эффективно формировать государственный бюджет для обеспечения социальных нужд и поддержки деятельности некоммерческих организаций. При этом деятельность некоммерческих организаций должна вестись исключительно в условиях прозрачности, в зоне, свободной от коррупции. Для этого, считают делегаты, необходимо скорейшее принятие закона об общественном контроле как инструменте реализации и защиты интересов граждан.

На Съезде было отмечено, что во многом благодаря решительности представителей общественности в стране уже проведены эффективные антикоррупционные экспертизы, повысилась степень прозрачности информации о заработках государственных служащих  и о проведении государственных закупок. Начал действовать, хотя и не в полной мере, общественный контроль правительственных инициатив, затрагивающих права граждан.Делегаты Съезда также заявили об отсутствии государственного социального заказа для некоммерческих организаций, что особенно важно для структур, работающих в сферах социальной помощи и поддержки населения. Ситуация на сегодняшний день складывается таким образом, что некоммерческие организации сами «выпрашивают» себе работу в больницах, детских садах, домах-интернатах, учреждениях соцзащиты и др. В связи с формированием нового рынка социальных услуг, где деятельность НКО будет иметь большое значение, необходимо создать реестр и классификаторы услуг, которые государство сможет заказывать на условиях открытого конкурса, а не в рамках госзадания подведомственных структур.

В целях обеспечения финансовой неза¬висимости некоммерческих организаций, устойчивости социально значимых про¬ектов делегаты признали необходимость дальнейшего развития социального предпринимательства. В частности, предложено разработать стандарты ведения некоммерческими структурами социального предпринимательства, формулирующие основные принципы развития бизнес-модели внутри социально значимых проектов, а также ускорить разработку и принятие закона о социальном предпринимательстве.

Одним из главных вопросов на Съезде стали имущественная и налоговая поддержка НКО. В частности, делегаты поратовали за необходимость расширения спектра нефинансовой поддержки, оказываемой малым и средним предприятиям, также и на некоммерческие организации, выполняющие социальные заказы.

Делегаты Съезда были серьезно обеспокоены и нехваткой квалифицированных кадров в некоммерческом секторе. Необходимо на государственном уровне в ближайшее время рассмотреть вопрос создания в высших учебных заведениях страны новых направлений, связанных с подготовкой специалистов-управленцев для некоммерческих структур, работающих в социальной и других сферах

Не менее важным, по мнению делегатов, является вопрос информационной поддержки деятельности некоммерческих организаций, заключающейся в широком освещении в СМИ реализации социально значимых проектов. В частности, делегатами было предложено на законодательном уровне обязать федеральные и региональные СМИ публиковать материалы, связанные с социально полезными инициативами с участием НКО.Дискутируя на тему национальной идеи, делегаты Съезда указали на необходимость усиления роли патриотического воспитания, которое является нравственной основой жизнеспособности государства и выступает в качестве важного внутреннего мобилизующего ресурса развития всего российского общества, активной гражданской позиции личности, ее готовности к самоотверженному служению своему отечеству. Патриотизм как социальное явление, констатировали делегаты, должен стать цементирующей основой существования и развития всех народов России.

Необходимо, отметили делегаты, расширять участие некоммерческих объединений на всех участках управления муниципальными образованиями. Жители каждой территории должны иметь возможность участвовать в разработке планов социально-экономического развития городов и сел, получая одновременно понимание своего места в «канве» общих усилий по достижению результатов. Это позволит активизировать население по включению в конкретные проекты, а также даст возможность гражданам самостоятельно контролировать не только действия властей, но и свои собственные. Самые активные НКО и граждане могут и должны включаться в систему государственного и муниципального управления, что выстроит систему социальных лифтов и отчасти решит кадровую проблему государства. Ключевым фактором реализации такой системы является обучение представителей НКО, формирование пула экспертов из представителей третьего сектора.

В заключение дискуссий первого дня Съезда делегаты единодушно пришли к выводу, что необходимо установить государственный праздник— День работников некоммерческих организаций России. Предложены два варианта предварительной даты — 29 октября или последнее воскресенье октября. Помимо некоммерческих организаций, инициативу поддержали присутствующие в зале представители Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, Общественной палаты РФ, руководства субъектов РФ.

Кроме того, учитывая, что следующий, V Съезд некоммерческих организаций России должен стать юбилейным, делегаты единогласно выразили общее мнение — пригласить на юбилейное мероприятие главу государства, президента РФ Владимира ПУТИНА.

30 октября в рамках IV Съезда некоммерческих организаций России состоялась Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ», посвященная вопросам совершенствования системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.Целями конференции стали: информирование организаций о существующих механизмах господдержки социально значимых проектов; выработка решений по совершенствованию регламентов проведения конкурсов на предоставление грантов и субсидий, деятельности экспертных комиссий по определению лучших проектов; обмен лучшим опытом реализации субсидируемых проектов; формирование правовой, юридической, финансовой и политической культуры НКО в вопросах взаимодействия с государством.

Делегаты выразили удовлетворение выполнением резолюции предыдущего Съезда в части совершенствования процедуры проведения конкурсов на предоставление грантов и субсидий некоммерческим организациям на уровне Общественной палаты РФ (гранты Президента РФ), Минэкономразвития РФ, Комитета общественных связей Правительства Москвы, отдельных регионов РФ. В частности, по предложению делегатов Съезда предыдущего созыва был внедрен двухэтапный порядок проведения конкурсов: на первом этапе — конкурс концепций проектов (без предоставления полного пакета заверенных учредительных документов), победители первого этапа допускаются ко второму этапу— непосредственно конкурсу отобранных заявок.

Представители некоммерческих организаций отметили, что на сегодняшний день НКО, реализующие проекты федерального масштаба, не имеют никаких формальных преференций при определении суммы гранта перед НКО, реализующими проекты регионального и местного уровня. В частности, нет механизмов, регламентирующих порядок определения сумм субсидий с учетом опыта работы организаций-грантозаявителей, количества и масштаба осуществленных ими проектов, срока активной деятельности и т. д. В связи с этим, делегаты отметили необходимость создания четкого регламента, в котором будет содержаться градация сумм, выделяемых некоммерческим организациям в зависимости от их опыта и масштаба проектов. По мнению делегатов, данная мера позволит обеспечить прозрачность при определении сумм субсидий для проектов, а также увеличить количество профинансированных проектов.Кроме того, делегаты вышли с инициативой о создании единой сети грантооператоров, позволяющей объединить экспертов и исключить ситуацию, когда гранты выделяются разными грантооператорами одной организации на один и тот же проект, а также появятся новые возможности экспертизы и сотрудничества. Делегаты Съезда вышли с инициативой создания федеральной биржи социальных проектов, которая, с одной стороны, будет являться площадкой по тиражированию наиболее эффективных региональных и местных социально значимых инициатив, с другой — единым порталом для социально ответственного бизнеса, с помощью которого можно будет подобрать наиболее эффективный проект для его дальнейшего финансирования.

В рамках Всероссийской конференции «ГОСГРАНТ» состоялась торжественная Церемония вручения Общественной премии за вклад в развитие и поддержку некоммерческого сектора Российской Федерации (Общественной премии «ГОСГРАНТ 2013»).

Кульминацией второго дня Съезда стало расширенное заседание президиума Общероссийского совета некоммерческих организаций (Совета Съезда).

Основная задача Совета — ведение через членов президиума Совета — полномочных представителей Совета и представителей Совета в субъектах РФ и на федеральном уровне постоянной работы по выполнению итоговых резолюций ежегодных Съездов некоммерческих организаций России.

На заседании прямым открытым голосованием был единогласно избран председатель президиума Совета — им вновь стал председатель Организационного комитета IV Съезда некоммерческих организаций России, руководитель Российского Агентства развития информационного общества (РАРИО) Александр АЙГИСТОВ. Срок полномочий — пять лет.

31 октября в Большом конференц-зале Общественной палаты РФ в рамках IV Съезда некоммерческих организаций России состоялся Второй Всероссийский форум «Инфо-ОБЩЕСТВО 2013: электронное государство нового поколения и участие граждан». Форум модериро-вали руководитель Российского Агентства развития информационного общества (РАРИО) Александр АЙГИСТОВ и секретарь Временной комиссии по развитию информационного общества Совета Феде¬рации ФС РФ, заместитель генерального директора РАРИО Александр ШЕПИЛОВ.Проблематика Форума была связана с вопросами реализации государственной политики в сфере развития информационного общества и государственной социальной политики, увеличения социального эффекта от «электронного правительства»,обеспечения национальной информационной безопасности, взаимодействия граждан и власти с помощью информационно-коммуникационных технологий и инструментов электронной демократии.

На Форуме были обсуждены актуальные вопросы использования информационных технологий и инструментов электронной демократии в некоммерческом секторе, выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Были рассмотрены направления Государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)», связанные с развитием электронной демократии и «обратной связи» с населением, защитой персональных данных, культурой информационной безопасности личности.

Особое внимание было уделено вопросам удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, рассмотрены эффективные механизмы и опыт субъектов РФ в привлечении граждан к использованию государственных информационных систем, практика проведения мотивационных мероприятий среди населения, обучения социально уязвимых категорий граждан навыкам использования ИКТ и др.

Несмотря на то, что получили развитие новые механизмы и технологии управления, а также активно создаются государственные информационные ресурсы «обратной связи» и сервисы электронной демократии, делегаты акцентировали внимание на том, что многомиллиардные вложения в информатизацию до сих пор не приносят ожидаемого социального эффекта, нацеленного на улучшение качества жизни граждан.

Кроме того, делегаты выразили озабоченность в связи принятым решением о сокращении количества предоставляемых населению государственных услуг в электронной форме. Согласно новой концепции на Едином портале госуслуг их можно будет получить около 20. На функционирование портала уже потрачено свыше 20 млрд. рублей. В Госпрограмме «Информационное общество (2011-2020 годы)» прописано, что к концу 2013 года 98% федеральных и 44% региональных услуг должны оказываться в электронном виде — данные показатели не достигнуты.Виной всему, считают эксперты, слабое межведомственное взаимодействие: каждое ведомство отчитывается, что работа проведена, но услуги гражданам не оказываются. А основная проблема сайта госуслуг заключается в том, что у него нет единого архитектора, полностью отвечающего за его реализацию. Даже существенно сократив количество предоставляемых услуг, эту проблему не решить: выйдут поправки в законодательство, и проект снова будет давать сбои. Делегаты пришли к выводу, что сокращение количества госуслуг противоречит основополагающим документам, принятым Президентом РФ и Правительством РФ за последние годы, начиная от Стратегии развития информационного общества в РФ, заканчивая майскими указами главы государства.

Учитывая обозначенные проблемы, делегаты единогласно высказались за необходимость создания в России нового института — единого 1Т-архитектора страны, который, как предполагается, будет отвечать за налаживание эффективного взаимодействия всех участников процесса перевода и оказания государственных услуг в электронном виде.

Делегаты также отметили серьезную нехватку специалистов в сфере электронного правительства среди государственных служащих на региональном и муниципальном уровнях. В связи с этим необходимо создание комплексной многоуровневой системы подготовки подобных профессиональных кадров, предусматривающую участие образовательных учреждений, экспертных сообществ, бизнес-структур и некоммерческих организаций в разработке и экспертизе образовательных программ, включая разработку требований, предъявляемых к содержанию подготовки и компетенциям обучаемых с учетом государственных стандартов и местных особенностей.

В рамках Форума состоялась торжественная церемония награждения победителей Всероссийского конкурса региональных образовательных практик «Информационные технологии для старшего поколения». Организатор Конкурса — Экспертный центр электронного государства при поддержке Российского Агентства развития информационного общества (РАРИО).1 ноября в аудиториях Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) в рамках IV Съезда некоммерческих организаций России в три потока прошли обучающие семинары, мастер-классы и круглые столы на актуальные темы развития некоммерческого сектора.По материалам пресс-релиза съезда