ОТ РЕДАКЦИИ. Итак, первым вопросом в повестке дня расширенного заседания  стала законодательная инициатива В.В. Гутенева по внесению изменений в Федеральный  закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» и предложения по возможным мерам поддержки ОПК. Присутствовавшие на заседании директора и представители предприятий  активно поддержали предлагаемые меры и их скорейшее оформление в виде законодательной инициативы.

Для координации законодательных усилий, возможно, стоит учитывать, что ряд  предложений разрабатывается параллельно, как в других общественных организациях,  так и на предприятиях. В адрес Регионального совета поступили три группы рекомендаций по заданной теме, которые мы предлагаем профессиональному вниманию наших  читателей. Вне зависимости от сроков внесения готовящегося пакета изменений в законодательство, мониторинг ситуации в высокотехнологичном производственном секторе  и разработку новых актуальных рекомендаций стоит вести на постоянной основе.  

I. Предложения, выработанные экспертами Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга. Обеспечение выполнения принятых  на 2015 год социальных обязательств, государственного оборонного заказа, перевода  экономики, в основном на несырьевое развитие, модернизации имеющихся мощностей, решение задачи импортозамещения  вызывает большую тревогу из за ряда внутренних и  внешних причин, в  том числе  из-за складывающейся исключительно  сложной кредитно финансовой обстановки  и  ожидаемого значительного повышения  банковской кредитной ставки.

Предлагается рассмотреть вопрос о предоставлении предприятиям промышленности безвозмездных компенсаций  части процентов по  заемным ресурсам, получаемым предприятиями из  банков для целей технологической модернизации, оплаты необходимых ресурсов и комплектующих, исполнения Государственного  оборонного заказа (ГОЗ) сверх уровня  6–6,5% годовых, изменения порядка уплаты НДС с экспорта промышленной продукции  (в частности, предоставить промпредприятиям возможность ежемесячного декларирования НДС по экспортным операциям,  право ускоренного порядка возмещения  НДС при размере уплачиваемых в  совокупности налогов больше 0,2 млрд.рублей,  а  не 10,0  как в  настоящее время, и  т. п.)  и других мер поддержки промышленности.

В частности:

— Усилить контроль за работой банков,  обеспечить ликвидность банков, своевременное исполнение платежей, не допускать  ограничений пользования предприятиями  финансовыми средствами в  обычном  хозяйственном обороте.

— Сократить сроки рассмотрения кредитов для промышленных предприятий  до  30  дней, а  для предприятий  исполнителей ГОЗ до  15  дней. (Лучше — для всех  15 дней)

— Предоставить предприятиям по продукции на экспорт с длительностью цикла  производства более 6  месяцев право ежемесячно декларировать НДС.

— Организовать на регулярной основе  стресс тестирование региональных банков  с  целью получения промышленниками  реального рейтинга устойчивости банков

— Вернуть предприятиям право  выбора способа уплаты налога на прибыль:  по отгрузке или по получению выручки. Для предприятий, выполняющих ГОЗ:

— Срочно, не позднее января 2015 года,  выпустить распоряжения Правительства  РФ по  субсидированию кредитной ставки  головным исполнителем государственного  заказа в полном объеме.

— Предусмотреть установление особой  кредитной ставки и  механизм ее субсидирования исполнителей ГОЗ 2 го, 3 го, 4 го,  5 го уровня.

— Разработать механизм изменения  цен по  Государственным контрактам  в связи с ростом цен, особенно на закупку  импортных комплектующих. Восстановить авансирование Госконтрактов по  ГОЗ на  уровне 80% от  общего  размера сумму Госконтракта.

II. Предложения, выработанные  руководством ОАО «Светлана». В настоящее время Управлением  военных представительств МО РФ применяется следующий порядок формирования  цен на военную продукцию:

— Сформированная цена военной продукции не может превышать цену, рассчитанную с использованием показателей прогноза социально экономического развития  РФ (индексов цен и цен дефляторов), разработанных Минэкономразвития России,  за  исключением случаев применения  в  продукции материалов, полуфабрикатов  и  комплектующих изделий иностранного  производства.

— В случае применения в  военной  продукции материалов, полуфабрикатов  и  комплектующих изделий иностранного  производства затраты на  их приобретение включать в цену военной продукции  на  основании документально подтвержденных экономических затрат.

На сегодняшний день индексы цен  и индексы дефляторы применяются в соответствии с письмом Минэкономразвития  от 22.10.2014 г. № 26025 и используют показатели Прогноза социально экономического  развития РФ на 2015 г. и на плановый период  2016 и 2017 годов, одобренного на заседании  Правительства РФ 18 сентября 2014 г.

Для радиоэлектронной отрасли при меняется индекс цен по группе «Производство машин и оборудования (без оружия и  боеприпасов), электрооборудования, транспортных средств», равный 106,5.

В структуре затрат дочерних предприятий ОАО «Светлана», производящих  военную продукцию, основными являются  заработная плата, энергоносители, мате риалы и комплектующие изделия. По энергоносителям ситуация выглядит  наиболее спокойно, так как ценообразование является регулируемым. Заработная  плата в  условиях резко возрастающей  инфляции (на сегодняшний день инфляция,  рассчитанная за  январь 2015 г. к  январю  2014 г., составляет 15%, а показатели апрель  2015  г. к  апрелю 2015  г. по  всем прогнозам  превысят 20%) должна быть увеличена  на сопоставимый с инфляцией уровень. На сегодня возрастная структура предприятия продолжает оставаться неудовлетворительной, средний возраст работников  составляет около 50 лет. Активно реализуется программа привлечения и удержания  молодежи. Средний уровень заработной  платы, хотя и приблизился к средним показателям по  Санкт-Петербургу, но  все еще  отстает от них.

Кроме того, в  Коллективном договоре  ОАО «Светлана» прямо предусмотрена  обязанность работодателя «производить  индексацию окладов и  тарифных ставок  работников один раз в  год на  величину  индекса потребительских цен по  Санкт-Петербургу за прошедший год».

В ситуации учета стоимости материалов и  комплектующих изделий предлагаемая практика прямо поощряет использование изделий иностранного производства,  что никак не соответствует целям импортозамещения при производстве военной  продукции. Изделия иностранного производства можно учитывать согласно их  реальной стоимости. Изделия отечественного производства можно учитывать по цене не выше индекса  цен 106,5 (т. е. удорожание не выше 6,5%).

Реальное удорожание материалов и  комплектующих составило (1  кв. 2015  г.  к  1  кв. 2014  г.):

Химические материалы —  15%

Цветные металлы — 37%)

Анодное  золото — 78%

Редкие металлы (тантал, ниобий) —  от 30% до 150%).

Медный прокат финского производства — 75%, отечественного производства — 42%.

Таким образом, сложившаяся на  сегодняшний день практика ценообразования  на  военную продукцию прямо толкает  предприятия, являющиеся исполнителями  по Государственному оборонному заказу, на:

— Максимальное использование при  производстве продукции материалов и комплектующих импортного производства. — Заморозку всех планов по  индексации заработной платы, что в  условиях  15–20%о реальной инфляции приведет  к  падению уровня жизни работников  и  оттоку квалифицированных кадров,  молодежи. И то, и другое подрывает сами основы  функционирования отечественного ОПК,  противоречит стратегическим целям его  развития, а  в  самом ближайшем будущем  может привести к  срыву выполнения  Государственной программы вооружений  на 2011–2020 гг. В связи с изложенным, предлагаются  следующие решения. При формировании цен на  военную  продукцию:

— Затраты на  приобретение всех без  исключения материалов, полуфабрикатов  и  комплектующих изделий включать  в  цену военной продукции на  основании  документально подтвержденных экономических затрат.

— Затраты на  заработную плату  на  2015  г. учитывать с  применением  индекса дефлятора не ниже 115%, а  для  предприятий, чей уровень заработной  платы за  2014  г. меньше средних показателей по региону — не ниже 120.

III. Предложения,  выработанные  руководством НПО Специальных материалов. Цели: — Обеспечить полные и  своевременные поставки продукции по  согласованным ценам машиностроительными  предприятиями ОПК по государственным  контрактам.

— Обеспечить финансирования инвестиционных проектов по разработке новых  изделий и по модернизации производства. Меры:

1. В  государственных  и  муниципальных контрактах на  поставку  продукции предусмотреть (в  44 ФЗ  от  05.04.2013  г. «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ и услуг для  обеспечения государственных и  муниципальных нужд») в качестве обязательного  условия перечисление аванса не менее  объема по  закупам материалов и  комплектующих изделий. В крупных и долго временных контрактах аванс может перечисляться поэтапно. Для справки: МВД  и ФСКН не авансируют выполнение работ  по государственным контрактам, предприятия (генподрядчики) концерна «Росэнергоатом» перечисляют аванс в  объеме  от 0 до 30,0%% от суммы контракта.

2. (В  дополнение к  п. 1) Установить  выделение финансирования через коммерческие банки предприятиям ОПК  на  выплату процентов по  целевым кредитам по  выполнению государственных  и  муниципальных контрактов. Финансируются проценты по  кредитам в  размере  ключевой учетной ставки при выполнении  условий п.3.

3. Ввести прогрессивную шкалу налогообложения прибыли коммерческих  банков по  налогу на  прибыль по  кредитным договорам: налогообложение  прибыли по  ставке 20,0% производится  для кредитных договоров с  процентной  ставкой, до  превышения учетной ставки  в  1,2  раза. За  каждый 1,0% маржинальной  наценки выше указанного ставка по налогу  на  прибыль повышается на  5,0%. Для  справки: все предприятия ОПК обязаны  по запросу генерального заказчика обосновать затраты на выполнение работ по госзаказу (Постановление Правительства РФ  от 26.12.2003 г. № 1255).